失业保险基金运行中存在的问题与对策(一).doc

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1、失业保险基金运行中存在的问题与对策(一)随着市场经济的不断发展，国家对社会保障工作日益重视和加强，失业保障在维持下岗失业人员的基本生活、促进就业和维护社会稳定等方面作用越来越大。当前，各地社会保障体系建设取得了可喜的成绩，在经济体制改革中也发挥了积极作用，但是按照发展社会主义市场经济，建立现代企业制度和保障广大职工基本生活的要求，目前的失业保障体系还存在着覆盖范围小，单位参保意识不强，征收手段缺乏刚性，基金收支矛盾大、监督机制不健全等问题，这些问题的存在削弱了失业保障的功能，亟需政府采取有效措施加以解决。一、失业

2、保障体系存在的主要问题及成因(一)、失业保障覆盖面小，参保单位缴费不足，保障功能较差1、失业保险覆盖范围小。一是法规、文件规定的范围小，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。从目前的国务院《失业保险条例》、《安徽省失业保险规定》来看，保险的范围主要是国有企业、城镇集体企业、国有事业单位等，而将许多私营、民营企业职工，城镇个体工商户，三资企业的中方职工等排除在外。二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。不同地区、不同性质的单位参保情况差别较大，总的来说，国有企业参保率较高，私营企业较低，而机关、团体、个体工商户基本没

3、有参保。2、参保单位缴费不足。现实中，参保单位隐瞒参保人数、降低缴费基数，缴费基数和人数不足成了缴费单位普遍存在的问题。3、保障功能较差，缴费率较低和覆盖范围狭窄使得筹集的资金难以应付失业的现实需要，也导致部分人员难以享受失业保险待遇，使得失业保障功能难以充分发挥。(二)、失业保险金收支矛盾加剧，基金支撑能力不足近年来，随着市场经济的进一步发展和企业改革的进一步深化，下岗和失业人员呈上升趋势，失业保险金支出也更快增长。按照《失业保险条例》规定，单位和职工缴纳的失业保险费分别为工资总额的2%和1%，而安徽省目前城镇

4、实际失业率达7%，因此筹集的失业保险费已难以维持实际要支付的失业金，失业保险金存在较大的支付风险。如天长市2002年度失业金支大于收达82万元。同时对县（市）一级来说，通常，多年前国有企业办得越多，随着近年企业改制的深化，失业下岗的人也越多，就越容易遇到基金缺口的尴尬局面。基金收支矛盾的加剧，使得基金的支撑能力承受着巨大压力，潜伏着支付危机。(三)、失业保险费征收缺乏刚性，欠缴、漏缴现象十分严重目前，各地失业保险经办机构根据当地参保单位工资基数和缴费率确定当年征收计划，由地税部门代征，但实际征收入库数往往远小于计

5、划数，参保单位漏缴、欠缴、不缴现象十分严重。如天长市2002年度征收计划为438.98万元，地税部门当年仅征收240.97万元，而在这240.97万元中还含有清缴往年欠费124万元，当年征收数为116.97万元，仅占计划的26.42%。另外，税务部门在征收过程中也存在随意性现象，不能象征收养老保险金一样征收失业保险费。失业保险费征收不到位的原因主要是:1、单位经济状况的差异及部分单位缴费意识淡泊，本位思想严重。如效益差的单位想缴没有钱，效益好的单位有钱不想缴，事业单位相对稳定，职工失业风险意识差，也不愿意缴。2、

6、失业保险费征收没有法律做后盾，征收缺乏刚性的手段。3、失业保险金领取与个人缴费多少缺少关联性，缴多缴少一个样。这也导致许多单位千方百计降低缴费基数，隐瞒参保人数，出现单位缴的"三金"基数不尽一致，相差悬殊的现象。4、征收工作中，地税部门与失业保险经办机构都管却都管不到位，主体责任不清。(四)、失业保险监督机制不够完善，发放管理存在薄弱环节现行法规、文件对失业人员认定仅指曾经就过业而后非因本人意愿中断就业的，才属失业人员，将部分从未就业过的人员(包括已毕业的未找到工作的大学生)排除在外，使得这部分人的合法权益没有得

7、到保护。同时在失业金发放中，部分以前失业但实际已就业的人员仍在不断地领取失业金，这也增加了失业金不必要的支出，导致了失业金的流失。上述问题存在的原因是:1、失业保险金管理缺乏广泛的社会参与机制，对失业金发放没有跟踪监督，控制制度和监督体系不健全，发放管理存在薄弱环节。2、现行失业保险政策、法规不够完善，相对滞后。一方面对享受失业保险待遇的人员规定不全面。另一方面是对失业人员的认定不明晰。3、失业人员自身素质不高，法制观点淡泊，重新就业后没有主动申报意识。4、部分企业招聘用工未通过劳动部门，使得劳动部门对失业人员在

8、领取失业金期间是否重新就业难以知晓。(五)、失业保险金来源渠道狭窄，失业保险统筹层次不高失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。可见，失业保险金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。尽管《安徽省失业保险规定》第九条规定:"失业保险调剂由统筹地区失业经办机构按照当月实际征收的失业保险费总额的5%提取，