制度变迁理论视野下竞争性选拔干部制度的完善-论文.pdf

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1、2014年第3期总第148期福州党校学报制度变迁理论视野下竞争性选拔干部制度的完善李娣(中共福州市委党校，福建福州350014)摘要：竞争性选拔干部制度是近年来我国干部人事制度改革的一项重要的制度创新。制度变迁理论为完善竞争性选拔干部制度、推进竞争性选拔干部制度发展提供了良好的分析框架。处于制度变迁中的竞争性选拔制度正面临着路径选择问题，正视竞争性选拔干部制度中存在的问题，有针对性地提出对策措施，以做出正确的路径选择，使竞争性选择干部制度进入良性发展轨道。关键词：制度变迁；竞争性选拔；干部制度中图分类号：D630．3文献标识

2、码：A文章编号：1674—1072(2014)03一O17—03竞争性选拔干部制度是近年来我国干部人事制均衡的不断演变的历史过程的理论体系，是新制度度改革的一项重要的制度创新。党的十八大报告指经济学的主要理论工具之一。竞争性选拔干部制度出，要“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方是我国深化干部人事制度改革过程中的一项重要的针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争制度创新，以其竞争择优的内在逻辑，契合了干部性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人事制度“建设高素质执政骨干队伍”的要求，正人吃亏，不让投机钻营者得利。”

3、[1]制度变迁理论为逐渐成为传统干部选拔方式的有力补充，是近年来完善竞争性选拔干部制度提供了有效的分析框架。干部人事制度改革的重要举措。然而，任何一项制以制度变迁理论审视竞争性选拔干部制度，有利于度，都不可能尽善尽美，总是利弊相伴的。经过30推进竞争性选拔干部制度的发展，是当前和今后全多年探索实践的竞争性选拔干部制度，虽然在制度面深化干部人事制度改革的内在要求。建设上取得了一定的成就，极大地激发了干部队伍一、制度变迁理论与竞争性选拔干部制度的活力，有力地促进了干部队伍整体素质的提高，制度变迁理论兴起于20世纪下半页，是新制度

4、但从发展的眼光看，仍然存在着一些不容忽视的问经济学的重要组成部分。制度变迁理论认为，制度题。那么，如何不断发展完善竞争性选拔干部制度，变迁是制度的替代、转换与交易的过程，是由效益推动竞争性选拔干部制度不断成熟、定型，是当前更高的新制度替代效益较低的旧制度的过程，制度和今后全面深化干部人事制度改革的一个重要任变迁理论作为一个研究从制度均衡到不均衡，再到务。从某种意义上讲，中国竞争性选拔干部制度发收稿日期：2014-04-18作者简介：李娣，(1983一)，女，河南南阳人，中共福州市委党校党建教研部讲师，主要从事执政党建设理论与

5、实践的研究。17福州党校学报2014年第3期总第148期展的过程，正是一个典型的制度变迁过程，制度变难以考出真实水平。面试中，部分考官对面试工作迁理论为研究竞争性选拔干部制度的发展完善提供不够熟悉，评分标准宽严不一，影响了面试的公正了一个良好的分析框架和研究工具。性和权威性。组织考察是竞争性选拔干部最重要的二、竞争·性选拔干部制度变迁中存在的问题环节之一，要对考察对象德、能、勤、绩、廉情况作为发端于20世纪80年代的竞争性选拔干部进行全面了解和掌握，但是在考察环节中容易存在制度，相对于传统的干部选拔任用方式而言，还处着考察内

6、容简单化、表面化和结果从属化等问题，于探索推进阶段。制度变迁理论认为，制度之所以考察方式方法单一、形式大于内容，对于一些深层发生变迁，就在于制度的稳定性、环境的变动性和次问题，由于缺乏全面、真实的信息，甚至会出现不确定性以及人对利益最大化的追求三者之间持久考察失真的现象。的冲突。经过3O多年探索实践的竞争性选拔干部制3．竞争性选拔干部质量有待提高。竞争性选拔度，虽然在制度建设上取得了一定的成就，但作为干部制度以其竞争择优的内在逻辑，成为了传统干一项新生制度，还处在一个制度变迁的过程中，还部选拔方式的有力补充，一定程度上保证了

7、优秀人存在着一些亟待解决的问题。才的脱颖而出。然而，受制于一些主客观因素的影1．竞争性选拔干部有待规范。竞争性选拔干部响，一些地方竞争性选拔对于传统干部选拔方式的制度的价值不在于选出几名领导干部，而在于树立突破力度不够，对于干部质量的提升力度并不明显，起“民主、公开、竞争、择优”的用人导向，实现竞争性选拔干部的质量仍有待进一步提高。一是人竞争性选拔干部的规范化。然而，竞争性选拔干部岗相适度有待进一步提高。有的地方对于竞争性选制度还处于制度变迁中的探索阶段，由于思想认识拔干部在资格条件的设置上有片面化、绝对化的倾不到位、制度不

8、完善等原因，还存在一些亟待规范向，存在着“重学历、重年龄、重级别、轻经历”的地方。部分领导干部对竞争性选拔干部的重要性的问题，片面追求年轻化、知识化，而忽视选拔岗和必要性的认识不足，对于竞争性选拔干部制度的位的实际需求，从而出现了“考干脱节”、“会考不适用范围、竞争性选拔干部与常规干部选任