以大庆市萨尔图区为例浅谈如何实现土地节约集约利用-论文.pdf

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1、厂萨尔图区是因油而生、因油而兴的“退市进郊”等办法来让出土地。乙新生的市政中心区，在大庆市的振兴和4．拓展空间，增加土地资源^发展有着举足轻重的作用。尤其是在创鼓励32业企业建标准厂房，对具备条件的新建住宅建文明城、卫生城、环保城、生态城“四区，科学规划楼体高度，楼体向上发展，车库向下延伸，=三==三城”的活动中更是有着先锋模范作用，土由原来的低矮、松散型向中高、紧密型转变。目前，大庆地节约集约愈显珍贵重要。萨尔图区充主城区城市高度与5年前相比提高了4米。二三二；分认识到节约集约利用土地重要性，并二、严格把关，控制新

2、增用地通过规划、计划的调控作用，充分利用闲1．提前介入，确定选址范围置土地，完善建设用地储备制度，做好~t2在项目选址阶段，对选址位置的土地情况进行核IJ地开发整理工作，加强监督检查，全面落实，提出具体意见，能占用建设用地的，不占用未利用I实节约集约用地责任，使每个人都意识地，能占用未利用地的，不占用农用地和一般耕地，能占到要节约集约用地，较好地解决了地方用农用地和一般耕地的，不占用基本农田。J和石油、石化企业之间，土地和经济发展2．详细审查，核定用地指标I之问的矛盾。对于工业项目用地，萨尔图区在核定工业项目用地一、

3、多措并举，挖潜存量资源四项指标的同时，根据企业实际用地量审查用地指标，至主结·产合业建聚设集点，多节约土地资源以核减新增用地规模。、建设用地零星分散3．加强监管，严查超占土地，的实际，萨尔图区按照集中原则进行规由于批后监管不到位，部分用地单位存在少批多占划布局。一是工业产业向主园区集中。近的现象，近几年来，萨尔图区加强了批后监管力度，对于、JF-1年来，萨尔图区加大了清理整顿力度，撤未按照审批范围建设的项目，严肃查处，在给予经济处誉消了外围分散、运行水平较低的园区。二罚的同时，责令拆除超占土地地上建筑物，规范了土地使

4、用者用地行为。婴橐言要毒墨三、规范管理。实现节约利用己5建设到哪里，导致城区分散，生产区和居一是严格指标管理。按照《工业建设项目控制指标》≤住区不分。为此，市政府已着重将萨尔图和《工程项目建设用地指标》，对于不符合指标要求，不三三三；区作为居住中心区，同时撤消部分生产满足节约集约用地的项目，坚决不予初审。IJ前线居住区来让出土地。二是严格供地方式管理。严格执行招拍挂出让用地]，2．挖潜存量、节约集约利用土地规范，经营性土地使用权全部实行招、拍、挂出让供地的首先要优先开发利用空闲、废弃、闲基础上，新建工业项目也全部实行

5、招拍挂方式供地。；置和低效利用的土地，确保土地资源充三是严格出让价格管理。在出让土地时严格实行高已分利用，萨尔图区对全区的闲置土地进价位出让，对于32业用地，严格执行全国LE业用地出让行了全面清理。二是制定了存量用地处最低价标准，其他经营性用地，在评估底价的基础上适r==三置措施。为积极盘活存量建设用地，通过当上浮，用经济手段调整用地规模，在实现集约节约用乙凡上J深人调研，分析存在的问题，制定了盘活地的同时，使土地收：益整体提升，最大限度的显化土地存量用地的具体措施。三是科学确立土地出让条件，健资产。在规范管理的同时

6、，大力推进土地资源的市场配全各类建设用地标准体系，高效配置土地资源，不断提置，提高土地利用效：益，在各产业结构合理及总体布局高土地利用的集约化程度。四是通过加快村屯拆迁改优化的基础上，注重单位土地投入产出的经济、社会和造、开展增减挂钩工作，既解决产业发展对建设用地指生态的有机统一。充分发挥土地市场价格机制作用，有标的需求，又改善了村屯环境。五是在城市规划区内继效引导土地利用方向，促进土地资源节约集约利用。续加大需搬迁的工业企业和老旧居民区的搬迁改造工四、严格土地审批、强化集约利用指标的管理程，充分利用好存量建设用地。

7、截至目前，萨尔图区已成严格批前审查、批中管理、批后监管。严格按照土地功改造了东安市场、万达广场等项目，不但盘活了存量，利用总体规划、国家产业政策和《建设用地指标体系》等也给老百姓带来了实惠。规定，对项目用地的名称指标进行提前审查，加强建设3．地企联合，让出土地资源用地的定额管理，严控新增用地总量，依据省规定的定一是通过地上向地下转、分散向集中转、支管线向额指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定供地数主管线转等办法来让出土地；二是通过大庆石油石化大量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地的企业转产转制，分立重

8、组，剥离一批非油企业来让出土行为。要加大日常批后监管力度，督促用地单位按集约地；三是通过把企业原有教育、卫生、金融等功能统一划用地规定开发利用土地，对批多用少，占而不用的土地，归政府管理来让出土地；此外对地方改制企业以及部分坚决依法收回，重新配置，以确保地尽其用。破产企业，占用中心区地段的用地，萨尔图区还采取了(作者单位：大庆市国土资源局萨尔图