资源描述：
《体制转轨与制度创新-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、山东社会科学(双月刊)1996年第1期(总第53期)一一≌≌;::≌要三二任I!斌::"二扮粉狱扮:洲妙稼:八,拜稼犷粉井弃扮几撰几井几扮书乐一琳心:井:妻李井:泽:井潞共澎:愁林一锐‘一一一体兰簇卜浪一月‘气派.令。申、获,反诊度占六;一导≌:::r一丫≌二新::制雄钾:::;创:::::燕幼教游::沙卜卜妥裹狱井幼燕游燕器:=韶橄鹅:斗、卜户簇》拜众廿拜心公袱二J产_一:卜+书+廿:鹅:井:井:李》:潇::,段=:粉:井:幼:鹅:::娜注给欲幼井井1一::一::或::::::::扮墓杀扮,:几拜派扮:教拜县器井井井件拜砚心纂⋯粼心奏燕拜粉:卜
2、J卜:嘴,:侣::卜:::叮:曰::::曰::仁:::仁:二:仁:叮:心:屹::::一:‘:,:::::、几几户又又份:之夕夕分多份必荟兮份灸份公公补补八汾爹圣兮几扮几扮三件份份份微观经济主体的再造是中国从计划体制的改革思路。两权分离的改革思路打破了传向市场体制转轨的关键。在计划体制中,个人统的所有制观念,体现了巨大的理论勇气和,。或居民户作为微观消费主体由于消费品市思维深度由两权分离理论思路推衍出来的,。场的存在其经济行为在一定程度上是市场政策就是承包制改革中国国有企业承包制,。,“,,,化的其财务约束是硬化的所以个人或居的原则是定死基数明确上
3、缴超收多留欠J。,收自负”承包制改革具有很强的适应,民户可以很快适应经济转轨的形势迅速完隆能。,。成市场化的角色转换在农村实行联产承包够适应中国经济的现实因为中国的市场发,,、、责任制以后农民以家庭为生产消费单位或育程度低价格体系不合理国有企业间的经,,。,者自食其力或者到市场去出售自己的产品营状况千差万别在这种情况下承包制是政,。然后又从市场上买回生活必需品也很快完企改革的现实可行的方式它既能调动国有。,成了经济角色的市场化转换其他如改革过企业经营者以及职工的积极性同时也能确、、、程中出现的各种经济主体如民办企业外资定不同国有企业与政府之间的权
4、责利关、、,。,企业个体私营企业个体户等它们本来便系并且该项改革在操作上简单易行牵涉面是市场经济的产物,所以并不存在角色转换较小,与现在的国有企业经营素质也比较契。,,。的问题但是中国的国有企业由于长期生长合所以推广很快到1988年底全国90写以,。在计划体制的怀抱里与计划体制的关系根上的国有大中型企业都实行了承包制深蒂固,所以它们不但需要完成市场化的角但是,事实证明,承包制的改革无法有效,。,色转换而且这一转换过程还有相当的难度地保障国有企业自身的权利无法有效地杜,、;本文拟从体制转轨着手分析总结中国国有绝政府对国有企业的行政干预国有企业之,,
5、企业市场化改革的历史经验教训探讨国有间苦乐不均的现象仍然存在因为承包指标。,企业市场化的制度创新途径多种多样全决定于国有企业与主管部门的讨价还价,所以国家往往向国有企业让利过、一两权分离。,多还有国有企业经营者顶不住国有企业职,现代市场经济国家的经济运行有一显著工追求福利最大化的压力国有企业行为由,。的特点即所有权和经营权的相对分离鉴于于缺乏有效的约束而具有显著的短期化趋。,改革开放以来简政放权的改革无法实现国有向承包制引起的问题是必然的因为承包制,,企业市场化制度创新的任务中国经济改革政策的理论基础即两权分离的理论有着根,。理论家便把市场经济国
6、家的两权分离经验引本的理论缺陷也就是忽视产权忽视产权使,入了中国从而提出了所有权与经营权分离得两权分离的理论在如下三个方面制约了政··18:,企分开改革的成功营权如何有效运转这也使得承包制改革缺,。首先它没有改变政府干预国有企业的乏经营权责任主体如有些国有企业搞集体。,制度根源其原因在于在承包制的内涵里政,承包这在具体经济运行过程中会使承包责,府同时又是。仍然既是公共行政管理的主体任有名无实又如有些国有企业承包了以后。,国有企业的所有者主体政府在承包制中同;如果有盈利承包合同就能顺利完成一旦亏,时扮演两种角色这,,势必使政府向国有企业损却找不到适
7、当的办法确定责任者即使确,。发出的信号互相矛盾也就产生了角色冲突。定了也无法有效地追究责任者的责任不仅政府公共行政管理角色和国有企业所有者角,如此而且承包制也容易使国有企业行为短色冲突的结果必然是政府以行政权所有者的,,,期化在承包期间拼设备吃老本不重视承,角,。色来管制国有企业从而重新把国有企业包期外的后劲不重视长期发展的目标。置于政府公共行政权的控制和支配之下从,所以以两权分离为理论基础的承包制1989年中期到邓小平南巡讲话这一时期治改革并没有使国有企业内部经营机制得到根理整顿政策实,施过程中就有这两种角色冲本改变从而使国有企业具备政企分开的
8、组,突其冲。,突的结果就是国有企业开始回归计织素质在承包制的改革实践中政府也可以,。划体制其,经济活力受到严重挫伤随时有理由突破承包制中
