海关岗位廉政风险量化评估

《海关岗位廉政风险量化评估》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、孙琦：海关岗位廉政风险量化评估1．有权力——“能腐败”。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”只有手中拥有一定的决策权、支配权，才有可能成为“寻租”的对象，进而产生廉政风险。海关各岗位是海关整体职能的分解，每个岗位都天然具备一定的职权，但岗位权力的性质、指向、大小各不相同，由此产生的廉政风险也必然不同。2．有动力——“想腐败”。机会、压力、借口三者构成促成腐败行为的“动力三角”。从心理动机分析，包括：客观上的诱因，即腐败的机会，在自己的工作界面上存在利益交换的可能，如执法岗位会接触到走私分子拉拢腐蚀

2、、权钱交易等寻租活动，采购岗位会遇到拉关系、给回扣等现象；工作生活中的压力，如待遇攀比的压力、职务晋升的压力、生活困境的压力等；思想上的借口，即给腐败行为以自我合理化解释，如“撑死胆大的饿死胆小的”、“法不责众”、“别人能干我也能干”、“有权不用过期作废”等观念。3．缺阻力——“敢腐败”。制度、监督、成本三者构成制约腐败行为的“阻力三角”。阻力弱化包括：制度上存在盲区和漏洞，如对权力行使缺少规范、自由裁量权过大、决策权与执行权分离不够、权力运行各环节缺乏相互制约等；监督不严，腐败行为被查发的几率不高，

3、如“系统外”权力运行无过程监督、一些监督检查“扎扎实实走形式”、纪检监察特派员监督“虚化”等；腐败成本不高，案件查处与责任追究不严厉，如对涉案人员姑息迁就、大事化小、以功抵过等。(二)海关岗位廉政风险的构成海关岗位廉政风险按风险来源可划分为4类：岗位主体自身的思想道德风险、岗位职责风险、内控制度方面的控制风险以及外部环境风险。1．思想道德风险。“物必先腐而后虫生”，理想信念动摇、价值观扭曲是诱发腐败行为的重要内因。如：政治立场不坚定，缺乏宗旨意识，漠视群众，官僚主义，把升官发财当作人生追求，把人民赋予

4、的权力当作权钱、权权交易的砝码；背离社会主义荣辱观，盲目攀比，贪图享乐，只比官职不比贡献，只比阔气不比品德，只比待遇不比奉献，从而引发心理畸变，由“看不惯”发展到“跟着走”；法治思想淡薄，法纪只挂在嘴上、只冲着别人，独断专行，自我膨胀，胆大妄为，知法犯法；弄虚作假成为习惯，对上级决策部署阳奉阴违，对监督检查总抱着侥幸心理；狭隘地认识“情义”，舍大道而取小义，为面子而弃原则，处不好“小圈子”、管不住身边人，等等。这些错误思想，会严重削弱关员抵制不良诱惑的能力，使其在出现腐败机会和工作生活压力时，产生腐败

5、的自我合理化借口；同时也容易轻视腐败后果，低估腐败成本，而削弱阻力机制的心理效应。2．岗位职责风险。海关易产生廉政风险的权力主要有4类：执法权、人事权、财务权、资源支配权。不同岗位的权力配置结构不同，在某些权力上可能“说了算”，而在另一些权力上可能只是参与运行或根本不相干。一般而言，岗位权力越大，廉政风险就越大。但应注意的是，并不能简单认为领导就比一线关员权力大或者职能部门就比现场权力大。对岗位权力的衡量，应建立在对具体权力运行的具体分析上，如查验等外勤岗位，在无信息化系统和有效复核机制加以制约的情况

6、下，就实际拥有了查验决策权，反而处长、关长岗位只是履行经办手续。3．控制风险。内控制度是解决权力主体敢不敢腐、能不能腐问题的关键。制度的设计与执行以及由此形成的工作机制、管理机制，决定了权力运行的过程控制和监督制约力度，65上海海关学院学报2013年第6期进而决定了腐败的成本，是阻止腐败发生的屏障。具体风险表现包括：制度本身存在漏洞或缺乏可操作性；制度设计不科学，自由量裁空间过大；制度过时未及时修订；制度缺乏相互支撑，不能形成制度合力；制度贯彻落实不到位，等等。4．外部环境风险。事物的发展变化是内因与

7、外因共同作用的结果。环境中提供的腐败机会和对权力主体的压力，是诱发廉政风险的重要因素。海关关员作为公权力的行使者，在公共利益与私人利益之间存在许多利益冲突现象，包括：交易型利益冲突，即利用职务之便直接收取私人利益，如收红包、接受宴请、低价购买商品、人“干股”等；影响型利益冲突，即利用公权力的影响，直接或间接地实现自己、亲属或利益相关者的私人利益，如为亲友说情干扰执法、搞裙带关系等；旋转型利益冲突，即在履行公共事务的过程中具有公私双重角色，利用公权为自己、亲属或利益相关者谋取私人利益，如开公司、兼职、退

8、休后到企业任职等。同时，社会贫富差距拉大、生活成本上升、公务员规范津补贴等不可避免地给海关队伍造成较大压力，客观上强化了关员特别是年轻关员发生腐败的动机。二、海关岗位廉政风险的测量(一)思想道德风险的测量：传统干部考核中，对关员思想道德素质评价多采用量化打分的主观测评方法，优点是简单易行，但评价的准确性、公正性不足。在测量岗位廉政风险的思想道德因子时，可探索采取模糊综合评价法，该方法是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种定性与定量相结合的多因素决策方