河流纳污能力使用权管理研究

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1、第49卷第12期甘肃水利水电技术Vo1．49，No．122013年12月GANSUWATERRESOURCESANDⅡYDROPOWERTECHN0LOGYDec．，2013·水文水资源·河流纳污能力使用权管理研究尚静石，李艳(1．流域水循环模拟与调控国家重点实验室中国水利水电科学研究院，北京100038；2．西藏自治区水文水资源勘测局，西藏拉萨850000)摘要：基于河流纳污能力使用权管理国内外研究现状和实践需求的总结分析，对河流纳污能力使用权基本概念进行界定，建立了由分配、交易和监督三部分构成河流纳污能力使用权管理流程，并

2、提出了河流纳污能力使用权管理方式。关键词：河流纳污能力；使用权管理；管理流程；管理方式中图分类号：X522文献标志码：A文章编号：2095—0144(2013)12—0001—04随着我国社会经济的高速发展，水体污染问题黄显峰等[4]提出基于两级分配模式构建河流排污权已成为危及我国水资源可持续利用的重要原因，进多目标优化分配模型。李云生等对我国排污权交而严重制约我国社会经济可持续发展。因此，对于易现状及存在的问题进行详细的阐述，并对完善我水资源的保护成为我国实行国家水资源战略和生态国的排污交易制度给出了政策建议。我国水污染排建

3、设的重点，并已列入我国可持续发展2l世纪议污权交易始于1985年上海在黄浦江上游地区的水程。源保护区和准水源保护区的水污染物排污权交易的河流纳污能力使用权制度的建设，对于提高我试点工作[61。2001年国家环保总局颁布施行的《淮国水资源保护、生态文明建设具有及其显著促进意河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法义，对于我国水资源管理具有重要的现实指导意义．(试行)》也标志着我国河流纳污能力使用权管理向但是我国流域纳污能力使用权管理和交易等尚存在前迈进一大步。2008年颁布的《中华人民共和国水排污权交易相关政策和法律相对滞后、

4、排污权交易污染防治法》中明确规定了重点水污染物排放实施市场薄弱等制约性因素。通过对河流纳污能力管理总量控制制度以及排放总量控制指标的分解[7]。已有研究成果的分析和河流纳污能力使用权交易实2011年中央l号文件和中央水利工作会议明确要践需求出发，对河流纳污能力使用权管理流程等方求实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发面进行探索，并明晰了河流纳污能力使用权管理方利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条式。红线”，指出需要核定水域纳污容量。实施入河湖排1河流纳污能力使用权管理现状污总量动态监控[8]。1960年代，Dal

5、est1]提出排污权概念并将其应用2河流纳污能力使用权管理内容于水污染的控制研究。20世纪7O年代美国国家环2．1河流纳污能力使用权概念界定保局(EPA)开始将排污权交易政策用于河流污染源河流纳污能力使用权制度，是指在国家法律法管理，并逐步建立一整套排污权交易体系．并与规、标准和制度的约束下。在确定的水功能区水体功1980年代颁布了《排污交易政策报告书》和《排污交能及其相应水质标准的基础上，对流域河流纳污能易政策的总结报告书》，全面阐述了排污交易政策及力的核定、分配、使用、流转等进行规范化管理的一其一般原则，同时还为排污交易制

6、定了具体的交易种法制手段，目的是在有效控制入河污染物数量的规模和准则[2]。1992年澳大利亚提出的国家水质管基础上，合理、有效利用流域河流纳污能力资源，促理策略[。]的措施之一也包括可交易水污染许可证制进水资源的可持续利用，维持河流健康生命。度的应用。河流纳污能力使用权体现了水环境资源的稀缺国内对于河流纳污能力使用权的研究相对较性、公有性、以及水环境资源的价值。河流纳污能力晚，但取得了丰富的理论成果并应用于实践案例中。使用权需体现区域水污染总量与区域水环境承载能收稿日期：2013—12—02作者简介：尚静石(1980一)，女

7、，天津人，工程师，硕士，主要从事管理学和行政管理研究。2013年第12期甘肃水利水电技术第49卷力、水环境质量间的关系．体现出区域水污染总量与的历史统计数据和经济生活需求情况，向省级水利水污染物排放总量控制的一致性。河流纳污能力使行政主管部门申报用水需求；而省级水利行政管理用权是水环境资源的使用权．由地方环境保护行政部门根据申报情况和许可总量，在功能区内各行政主管部门代表政府赋予排污者的．体现了国家对水区进行调配．并向各县市核发纳污能力使用权及其环境资源的所有和对使用水环境资源的许可。时空范围。2．2河流纳污能力使用权管理流程

8、各县市获取河流纳污能力使用权后应首先保证河流纳污能力使用权管理流程主要包括分配、居民生活污水的排放．之后纳污能力使用权分配到交易和监督三部分内容(图1)。对地方发展中的主要经济产业或重大性企业。(2)河流纳污能力使用权分配模型分配水行政部门制定规划目标首先，确定河流纳污能力使