关于预选承包商制度的探讨-论文.pdf

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1、为提高招投标效率，促进招投标市场诚信建设，包商资信程度、业绩水平、业务能力等的考量，能有强化承包商管理，在全国多地实行了预选承包商制效杜绝一些不良承包商的低价中标。度(有的叫法不同制度类似)，本文就该制度的利弊2．有利于遏制挂靠、转包。由于实行入围制度，作一探讨。投标企业普遍都比较重视，因为它不是一个项目的招投标，而是事关一个地区1—2年、甚至更长时间一、预选承包商制度的基本做法的市场准入，企业一般都亲力亲为。预选承包商制度在实施中一般分三个步骤：3．有利于加强承包商管理。提高招投标市场诚(一)预选。即通

2、过招标方式确定入围的承包商信度。配套预选承包商制度，一般都有一个入围承包名单。该招标有一次招标但按不同行业划分几个标商的管理办法，对承包商的一些行为进行约束。由于段的，也有按不同行业分别组织招标的。挤破头皮才人围，承包商都比较忌惮，管理也就有效(二)建立承包商库。根据预选招标结果，确定各得多。行业入围承包商名单。4．有利于保护本地企业。从各地入围名单看，一(三)具体项目招标。具体项目招标一般仍以公个共同特点是本地企业占比大，有的甚至规定本地开招标方式进行，但在招标公告中明确只有入围本企业直接入围。这无疑迎

3、合了当前各地想尽办法支地承包商库的企业才有资格参与。持、保护本地企业发展的大氛围。(二)预选承包商制度的弊处二、预选承包商制度的利弊1．限制招标项目的充分竞争。实行预选承包商(一)预选承包商制度的利处制度后，投标人只能是入围的承包商，对具体项目招1．有利于选择资信好、业务强的承包商。预选过标来说它大大地限制了潜在投标人数量，招标只是程类似于普通招标项目资格预审，是对承包商的一在有限范围内的竞争。个择优过程，它不受投标价格的影响，完全出于对承2周标、串标更加容易。从各地预选承包商入围数量来看，一个行业多的几

4、十家，少的十来家。在具的两个阶段招标。体项目招标时潜在投标人可以说是一个公开的名但实质上两者是差之毫厘失之千里。带资格预单，围标、串标在技术上没有任何障碍。也正因为如审的招标或两个阶段招标都是同一个项目的招标。此，《招标投标法》第二十二条规定“招标人不得向他而预选承包商制度两次招标是两个不同的标的，因人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量此必须分别适用《招标投标法》。显然预选承包商制以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情度在具体项目公开招标时指定特定的潜在投标人的况”。做法与法律精神不符。3．不

5、利于建筑市场的长远发展。从全国建筑市(二)预选承包商制度一般都以政府行业行政主场建设的角度看，各地只有公开市场、充分竞争，才管部门的名义实施．即行业行政主管部门通过预选能培育出一批具有较强竞争力的企业。招标圈定本地区、本行业的潜在投标人。与此同时，自然也剥夺了其他潜在投标人的投标权。剥夺潜在三、预选承包商制度的合法性思考投标人的投标权相当于剥夺他的经营权，企业经营(一)《招标投标法》第二条规定“在中华人民共权是企业的基本权利，必须基于法律规定。行政主管和国境内进行招标投标活动。适用本法”。这条规定部门的这

6、种做法显然没有法律依据。把《招标投标法》的适用指向了每一·次招标。本文第综上所述，本文认为预选承包商制度是我国在一部分已经介绍了预选承包商制度在实施过程中其规范完善招标投标制度的过程中所进行的一种尝实进行了两次招标。从形式上看有点类似带资格预试，一种探索，有着浓郁的基层原创气息，但其合法审的招标或者《招标投标法实施条例》第i十条提到性有待考量。翻