新加坡公共研发投入体系变革及其启示-论文.pdf

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1、第28卷第12期全球科技经济嘹望V0l_28NO．122013年l2月GlobalScience，TechnologyandEconomyOutlookDeC．20l3新加坡公共研发投入体系变革及其启示魏世杰，朱烨坤(中国科学技术发展战略研究院，北京100038)摘要：为适应经济社会发展和应对未来挑战，新加坡不断加大公共研发投入规模，同时调整公共研发投入体系。近年来，新加坡更加注重部门与统筹投入兼顾，全方位支持创新活动和关注研发与经济社会关系，并通过新设或改造公共部门实施这些变革。这些做法促进了新加坡通过公共研发投入实现国家目标，对我国当前财

2、政科技投入从分配到协调的转变具有重要借鉴意义。我们应该：适应国家经济发展，不断调整投入重点；既要强调自由研究，也要进行科学评估；建立多环节协调机制，营造良好的创新环境。关键词：新加坡；公共研发投入；国立研究基金会中图分类号：G323．39；F813．393文献标识码：ADOI：10．3772~．issn．1009—8623．2013．12．012近年来，我国财政科技投入增长迅速，其职能取的一系列变革密不可分。为统筹经费使用，提高正处于由分配到协调的过渡期l】】，但是，原有基金财政资金使用效率，新加坡政府不断完善公共研发设立分散、缺乏顶层设计、

3、难以统领全局、效率低投入体系，新设、改造多个公共部门，最终形成部下等弊端并未消除。发达国家财政科技投入在支门主导、统筹协调的模式。撑科技创新发展的实践中普遍建立了顶层设计、统1公共研发投入筹管理的模式和体系，通过打破不同管理部门之间的固有壁垒，避免条块分割可能导致的创新链上下1．1总体规模游不衔接、项目重复投入、管理部门权责不清等结新加坡研发支出总体上保持了稳定增长，公共构性失效问题，促进财政科技投入的效率最大化J。部门和私人部门之间的分配也相对稳定。新加坡每发达国家调整公共研发投入的经验，对于提高我国年对全国研发支进行调查，其中，公共研发支

4、出财政科技投入效率、引导社会研发投人、营造创新包括：科技研究局下属公共研究机构、高等教育、环境具有借鉴意义。医院和其他公共资助研究组织。历史数据表明，近年来，新加坡迅速从模仿向创新转移，创新大多数年份，新加坡私人部门研发支出占60％以能力迅速成长和发展l4]。过去20年，新加坡的研上，公共研发支出则保持在30％以上。2011年，发投入对全要素生产率具有显著影响，二者已经实新加坡公共研发支出为28亿新元，较2010年增现了长期均衡关系l。这些，不仅得益于新加坡迅长11％。新加坡研发强度也在经历国际金融危机速增加的研发投入，也与其在统筹公共研发支

5、出中的迅速下滑后开始回升，其199O一2Ol1年新加(PublicExpenditureonR&D，PUBERD)①方面采坡研发支出情况见图1所示。第一作者简介：魏世杰(1976一)，男，博士，副研究员，主要研究方向为科技财税政策、科技金融政策等。基金项目：国家软科学研究计划(2012GXS5D122)收稿日期：2013—09-18①新加坡科技研究局年度全国研发调查将研发支出分为私人研发支出(BusinessExpenditureonR&D，BERD)和公共研发支出(PublicExpenditureonR&D，PUBERD)，新加坡财政预算

6、中并未单列财政科技支出部分，因此本文除注明外均为分析新加坡的公共研发支出。一68—·研究与借鉴·3．O(1)预算增长迅速2．51991年，新加坡第一个科技发展计划预算为20亿新元；2011年，第五个科技发展计划预算达2．O到161亿新元，增长了7倍。警1．5(2)注重人才培养1．0新加坡5个科技发展计划中均将人才作为重要O．5内容，既有直接培养和引进人才，又包含为人才提0．0供更好研究环境。如：第三个和第五个科技发展计划，均提出人才的培养和引进；第四个科技发展计划，强调平衡研究人员基于兴趣和任务导向的图1新加坡研发支出情况注{：研发强度为研发

7、支出／GDP。研究。数据来源：~NationalSurveyofResearchand(3)重视科技与经济结合DevelopmentinSingapore2011)。新加坡政府注重科技与经济结合，特别是科技1．2国家科技发展计划与产业融合。如：第三个科技发展计划，提出要促1991年起，新加坡连续推出五年国家科技发进产业发展；第四个科技发展计划，强化研发投展计划(见表1)。这些计划具有鲜明时代特征，入和商业部门联系；第五个科技发展计划，鼓励跨为新加坡从劳动密集型经济逐步向知识密集型经济领域、跨行业合作研究，以及研究机构、大学、医转变提供了动力，

8、其特点主要是：药、企业之间的合作。表1新加坡科技发展计划(1991—2011)国家科学技术计划(NTSP)保障未来4O发展长期技术能力，参与中长期技术发展。资料来源