再析人民政协民主监督的定位-论文.pdf

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1、_l_探索簧蔺瞎◎孙瑞华【摘要】从认识根源上分析，人们对民主监督的定位存在误区。内观人民政协自身，民主监督定位不清汐观我国权力监督体系，民主监督定位不准。因此，对内，需进一步明确人民政协三项职能之间的相互关系；对外，需建立履行政协职能的权利保障机制。只有准确把握政协职能的定位，才能切实发挥其作用。【关键词】人民政协民主监督定位权利保障多年来，人民政协的民主监督一直是履职的薄弱环节。众多理论和实践工作者从多方面不断探索解决方案，效果却不甚理想。结合人民政协民主监督的履职实践以及学者们对我国权力监督问题的相关探讨，

2、本文拟以民主监督定位的认识根源为探讨视角，从内外两个方面再次辨析人民政协的民主监督问题，以期从认识上提供解决问题的另一种思路。一、正本溯源，明晰认识误区分析人民政协民主监督履职中存在的问题，首先根源于人们对其定位认识不清、把握不准。(一)内观人民政协自身。民主监督定位不清政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项基本职能，然无论在文件中还是在实践中，三项职能的履职内容、形式、作用等都相互交融，造成人们很难清晰把握民主监督在三项职能中的确切定位。首看文件规定。详观有关政协的一系列文献，例如《中共中央关于加强人民

3、政协工作的意见》，其中对民主监督、参政议政所规定的内容，实际上就是政治协商内容的一部分。民主监督的主要内容是：“国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”。参政议政的主要内容是：“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，⋯⋯”。政治协商的主要内容是：“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线201

4、4年第二期·总第三十期CITCPPCC61氍的其他重要问题”。可见，政治协商所规定的内容涵盖、研讨中，有关“政治协商、民主监督、参政议政在政协职包容了民主监督、参政议政，亦即民主监督、参政议政的能中如何清晰定位”的困惑，也是探讨较为集中的问题。内容是政治协商内容的一部分。此外，在履职形式的规(二)外观我国权力监督体系，民主监督定位不准定上，三者都可通过会议、调研、视察、提案等不同方式现今，我国的权力监督体系由党内监督、立法监督、进行，都是通过协商讨论提出意见建议，这也难以从形司法监督、行政监督、民主监督、舆论监

5、督这六大监督机式上区分三者不同的定位。在履职作用的规定上，也都制组成，且每一机制又都有着从中央到地方的垂直层级可以“中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和结构，不可谓不全面、不系统，可以“天罗地网”形容之。国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力然分析我国权力监督体系的实际运行可以发现，“监督的重要途径”而概括之，这也难以区分三者不同的定位。缺乏实际权力、监督偏重于事后监督和监督机构缺乏必即便是政治协商重要原则的规定“把政治协商纳入决策要独立性”是存在的突出现象(常被称之为“问题”)。但程序，就国家

6、和地方的重要问题在决策之前和决策执行这三大现象，实际上是“监督”本身所具有的特性使其过程中进行协商”，其所设立的初衷，实施的目的、过程然。和效果，也含有监督、参政的本意。可以说，文件中对民现代法治国家对权力的约束有两种方式，即“以主监督、参政议政内容、形式、作用等项的规定，不过是权力约束权力”和“以tT．N约束权力”。前者通过分权制对政治协商内容、形式和作用中的某一部分的细化、具约来实现，后者通过权力监督来实现。权力监督和分权体化。制约具有不同的控权理念、控权机制和控权效力，两者次看履职实践。自1982年新修订

7、的政协章程规定可以协同发挥对权力的约束作用，但两者不能相互替代“通过建议和批评发挥民主监督作用”，并在1994年修等同。“监督”究其本意来说，就是在旁监视、察看，其所订的政协章程中明确确立民主监督为政协的一项主要实施的是一种公民权利，而非权力。监督者不参与监督职能以来，各地各级政协组织不断探索民主监督的形式对象的权力运行，不干预监督对象的具体决策和执行行和做法，有的地方政协甚至设有专门的工作形式进行监为，不负决策和执行的责任，只负责把监督结果反映给督，积累了一些实践经验。但是，从监督的实际内容看，监督对象及其授

8、权者，让其来问责、修正，是一种反腐败依然可以划归为“国家和地方的大政方针以及政治、经机制。纵观我国的权力监督体系，不管是内部自体监督济、文化和社会生活中的重要问题”的协商内容之中，其还是外部异体监督，不管是非权力性监督还是权力性监“前瞻陛、预警l生的意见建议”也与“发表意见建议”的协督，监督者被赋予了监视查看的权利，不参与监督对象商方式无异，大部分监督活动都是通过“专题协商、对口的权力