广州市社区矫正发展现状、瓶颈与改善研究

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1、广州市社区矫正发展现状、瓶颈与改善研究王炫凯(中央司法警官学院071000)【摘要】2006年以来，广州市社区矫正工作获得迅猛发展，在组织保一是针对难点问题联合出台文件。为着力解决制约社区矫正障、规范设计和工作方法上基本摸索出一套较为完备的管理制度，但工作开展的瓶颈，广州市司法局联合广州市综治办等八个部门出是，其社区矫正工作仍然面临着立法缺陷、操作机制不完善和社会认同台了《关于进一步加强和改进社区矫正工作的意见》。此外，广州度不高等问题，建议从矫正工作法治化、队伍建设规范化和考核机制科市还制定了一系列涉及管理、教育、保障、考核等诸多

2、方面的条例。学化等环节改善。二是各区(县级市)结合各自具体情况建立规范化的工作制【关键词】社区矫正；工作机制；广州度。如海珠区制定了判前社会调查制度以及社区服刑人员接收和解除矫正的程序；白云区司法局与区法院联合制定了对未成年犯2006年，广州作为第二批社区矫正试点地区之一，正式开始了人实施社区矫正的衔接办法；黄埔区司法局与公安机关共同建立社区矫正工作。至今，广州市已拥有7年的社区矫正工作实践经了档案移交、服刑人员名册核对、共同宣告初始教育和训诫等系列验，调查研究广州市社区矫正工作存在的问题与不足，有利于推进制度。广州市乃至全国社区矫

3、正工作的发展。三是各成员单位通力合作，推进社区矫正工作顺利进行。公一、广州市社区矫正的发展历程安派出所积极配合司法所做好社区服刑人员的移交和接收工作，作为广东省首批4个试点地区之一，广州市司法局选定海珠、并负责查找脱离监管、下落不明的社区服刑人员；广州市法院联同荔湾两个区共20条街道作为试点区域，2006年正式启动广州市社广州市司法局构建了刑事审判与社区矫正衔接的长效机制；全市区矫正试点工作。2008年，广州市将海珠、荔湾其余20条街道以各级检察机关加强了社区矫正监督力度，并在部分镇(街)设立驻及南沙、萝岗两个区的全部镇(街)列为第

4、二批试点区域。2009街检察室；全市各级人社部门加强对社区服刑人员的就业指导、技年，广州市社区矫正试点工作扩展到全市范围。截止2012年9月能培训和职业介绍，为他们就业创造条件。底，全市12个区(县级市)累计接收社区矫正人员5801人，在册(三)探索多种矫正方法3227多人，重新犯罪率仅为0．1％，远低于全国02％的平均水平。1．积极实施分类管理。司法所根据社区矫正对象的犯罪类二、广州市社区矫正的工作绩效型、改造情况、心理测试结果进行综合评估，实行严管、普管和宽管(一)健全社区矫正机构，强化社区矫正工作的组织保障三个级别的分类管理。

5、一是健全组织机构。广州市成立了广州市社区矫正工作领导2．积极推进社区矫正信息化管理。2013年，广州市已全面试运小组；各区(县级市)均设立了社区矫正工作领导小组及办公室。行由司法部开发的全国社区矫正信息管理系统。此前，广州市社越秀、海珠、荔湾等1O个区(县级市)司法局均已设立社区矫正科。区矫正办还曾与南京吉美思公司和中国电信合作研发了社区矫正二是整合利用社会力量和社区资源，建立专群结合的社区矫电子监管信息化管理系统，主要用于对社区服刑人员的手机定位正工作队伍。2011年，广州市派驻劳教警察到各区(县级市)司法工作。局建立社区矫正警务

6、室。同时，各区通过政府购买服务的方式，招3．加强对社区服刑人员的教育帮扶。如番禺区建立了广州市聘社工承担社区矫正服务项目。此外，海珠、荔湾、番禺等区还通首个社区矫正和刑释解教人员安置帮教基地，集学习教育、技能培过与高校共建社区矫正志愿者实践基地、司法所与律师事务所训、劳动矫正、集中管理以及过渡性安置等功能于一体，为深入推“所所结对”等方式，吸纳在校大学生、心理咨询师和律师为社区进社区矫正工作创造了良好平台。矫正志愿者。4．探索实施心理矫正。如荔湾区建立了由广州市脑科医院、三是注重提升社区矫正队伍素质。一方面，积极借鉴香港社区心理矫治

7、室和各街司法所心理咨询工作站组成的“三位一体”区矫正的先进经验。广州市司法局多次组织相关人员到香港进行的心理教育、矫正、咨询与诊疗体系。考察和学习，并与香港善导会签订长期的社区矫正督导与合作协三、广州市社区矫正工作的发展瓶颈议另一方面，广州市社区矫正办多次派员到基层讲授社区矫正(一)存在立法缺陷工作流程和业务知识，组织举办全市社区矫正与安置帮教工作业作为社区矫正执行主体的社区矫正小组，法律并没有赋予其务培训班。行刑权。这种立法与实践工作的脱节所导致的最突出的问题就是(二)建立规章制度，健全社区矫正制度体系社区服刑人员不按时汇报、不服

8、从管理、逃避公益劳动时，矫正机一61—构往往无可奈何。业的社区矫正官员为主导，加以社会工作者和社会志愿者为辅助(二)工作量大与人手不足的矛盾突出的专业团队。目前，广州市司法所除了负责社区矫正的工作外，还要承担司专业的社区矫正官员主要是