举债招商存隐患-论文.pdf

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1、Reporter’sAction1记者行动围举债招商存隐患_新华社(记者冯雷苏晓洲刘军)中部一个地级市副市长给记者讲至财政补贴等公共资源“贴钱招商”的梁、污水处理等公共基础设施，石化、述了一个项目引进的“痛苦”决策经问题也不同程度存在。随着一些行业步精细化工、新材料、现代物流等新入驻历：罔内一家大型企业决定在当地建设入调整周期，地方花大价钱培植的产业企业很多，相关产业迅速发展。一个加工生猪、家禽的特大型肉联厂。发展不如预期，“收不抵支”导致财政辽东湾新区管委会公布的资料显这对于这个鱼米之乡来说，是雪中送偿债风险开始凸

2、显。示，为了进一步完善基础设施，今年炭。但投资方要求“零地价”且政府出受访专家建议，应采取政策输血、新区计划投资41．92亿元，建设景观绿资建设部分生产设施。“反复讨论市里运营造血、博弈活血来积极应对。化、生活给水、工业给水、供热和燃气共识是三句话：条件实在苛刻，机遇确等五大公共设施。新区金融工作局负责实难得，下定决心搞得!”人介绍，建设资金主要依靠政府性融这个城市面临的窘境在多地都有“牺牲眼前利益，指望将来资，其中银行贷款和信托类融资占比分显现。靠税收弥补”别约为30％和70％。近年来，一些省市通过负债完善位于辽河

3、入海口右岸的盘锦市辽记者在内蒙古、安徽、湖南、湖基础设施屙招商引资，促进经济社会快东湾新区，不少地方前些年还是芦苇荒北等地采访发现，各地发展模式与辽东速发展。但是，比拼土地、基础设施甚滩。随着当地加快建设公路、铁路、桥湾新区大同小异：地方政府基本是“白手起家”，征地拆迁、道路、水电气管网等基础设施建设，靠地方融资平台以财政信用、土地或项目抵押举债来解决。湖南一个大型工业园区负责人介绍，各地发展产业举债来源复杂、成本高昂：既有年息6％左右的政策性银行贷款、年息8％至10％左右的商业银行贷款，也有年息13％左右的信托机构

4、借款；而而向社会融资方而，则既有承包基础设施工程的基建商垫资，也有园区要求承担基建任务的企业向园区打入工程总造价50％的资金作为“诚意金”，园区每年按照12％左右利率支付利息，项目建成后分三年偿还；还有面向拆迁户或单位干部职工等特定对象的“定向融资”，借用征拆款等民间资金，按照12％左右年利率付息。2014年第9期亟囫记者行动IReporter’SAction花大价钱建公共基础设施，有的况。这家企业承诺在当地一个经济开发从宏观和微观多层面入手来应对。地方提供给招商项目时却十分“慷慨”。区投巨资，每年税收可达几亿元。但

5、地首先，通过财税改革“输血”。多湘南一个大型工业集中区管委会方政府投入大量公共资源后，企业仅投位受访地方政府负责人说，招商引资、负责人介绍，园区融资约30亿元建设资几亿元，项目每年带来的税收仅有几项目建设对基础设施建设水平要求高。三通一平和标准厂房。厂房直接建设成千万元。而作为当初投资先决条件之但地方政府获得的上级财政支持，往往一本每平米2000元的，月租金挂牌价只，这家企业以3O万元一亩的超低价只占建设总投资的几十分之一甚至更有每平米10元。“牺牲眼前利益，指从这个市拿到的一块240亩市内黄金少；而花大价钱引入企业

6、，产生的税收望将来靠税收来弥补。”地段开发楼盘，一期二期卖得很红火，又有将近七成要上缴国家和省级财政；赚了不少钱。由此产生的刚性缺口，地方政府只有通中部一个地级市商务部门负责人说，近些年只要是“顶天立地的大企与上述地方减收相比，有的城市过负债来解决。业”或是“高成长的小巨人”，地方政还搞倒贴。2011年至2013年，中部中国银行战略发展部副总经理宗府都挤破头让渡公共财政资源。“好项一个地级市直接补贴当地一家上市公良认为，深化分税制改革是地方债务脱目少，抢项目的多。各地恶性竞争，司，补贴额从几千万元增长到近2亿困路径。

7、多位专家建议，应按照财权事‘零地价’司空见惯，‘拎包办厂’比比元，这家公司竟然靠着政府补贴，连年权相匹配原则，适当上移部分事权与支皆是。一些企业把项目一签，土地、厂逃脱了“ST”命运。出责任，适当提高增值税、企业所得税房甚至管理人员和员工宿舍等全有，它辽宁一个沿海乡镇，5年前征了三等共享税地方政府的比例，释放部分财们将这些已过户的资源拿到银行去抵个村7000多亩地建设工业园区，然而力到县市区政府。押，就能贷款买设备、原料。”5年过去这里没有招来一个像样的企其次，引导提质升级“造血”。国内蒙古一位县政府负责人坦言，业，

8、当地群众也迟迟拿不到全额征地款。家开发银行研究院院长黄剑辉等专家认促进经济社会发展、增加就业和改善财西部一个贫困县政府负债规模已为，地方负债主要用于服务经济建设的政状况，是地方政府“贴钱招商”的主达20亿元，但下血本引进的项目财政基础性建设而非一般性支出。未来方向应是培育较高质量的资产，包括升值后因。“我们县税收超过1000万元的企贡献微乎其微