关于健全农产品市场法规的基本设想-论文.pdf

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1、关于健全农产品市场法规的基本设想林伯勤陈共炎一、当前农产品流通体系中存在的主要问题我国农产品流通体制改革始于l979年，当时在调整18种重要农产品价格的基础上，对农产品购销政策也进行了一些调整，以松动集中过多、统得过死的传统体制。1985年以后进一步取消了农产品的统派购制度，对粮食等少数主要农产品实行了合同定购，并逐步放开了大部分农副产晶的价格和管理，实行市场调节。这些改革对我国农产品流通体系的影响是多方面的，主要表现在：(1)形成了多种形式并存的市场体系。改革以来，随着各项经济条件的变化，我国城乡集贸易市场

2、很快得到了恢复，并且有了较大的发展。到1990年全国城乡集市已发展到72579个，集市贸易成交额2168．2ia元，已相当于社会商品零售额的26％左右。在全国城市居民的菜篮子中，约六七成是从集市上购买的。集贸市场已经成为农产品流通中的一条重要渠道。此外，各地在改革中还出现了一些新的市场组织形式，建立了各类贸易中心、专业市场和一些批发市场。到1990年，工商系统管理的农副产品批发市场已达1340个。(2)计划管理范围不断缩小。改革lo多年来，通过购销政策调整和下放价格管理权限．放开部分农副产品等一系列措施，农产

3、品流通的计划管理范围逐步缩小，市场调节范围不断扩大，到i989年商业部计划管理的农产品已调减为9种；农产品收购价格属于国家定价的只有l2种，属于国家指导价的只有4种；农产品销售价格属于国家定价的只剩下两种．。在农产品收购总额中，国家定价部分占25％，国家指导价部分占23％，市场调节的部分已占到52。(3)促进了经营农产品的国营商业和供销社商业经营机制的转变。改革以来，国营商业从扩大企业自主权入手，逐步推行了多种形式的承包经营责任制，供销社也恢复了合作商业的性质，增强了经营活力，淡化了官商色彩。经过10多年的改

4、革，我国农产品流通体系虽然发生了许多重要变化，初步形成了多种经济成分、多种经营方式和多条流通渠道并存的新格局，但到目前为止，农产品市场的组织化程度和管理的规范化程度都很低，远远不能适应有计划商品经济发展的需要。当前，我国农产品流通体系中存在的主要问题是：1．市场组织化程度较低，表现在：(1)缺乏现代化的交易场所。目前，我国农产品有形市场主要是城乡集市贸易市场和一些不规范的农产品批发市场。总的来看，这些市场还只是一种初级市场形式，由于组织程度较低，市场功能较少，交易方式和交易工具不够发达，加之大多是根据当地需要

5、开办起来的，容量有限，市场半径较小，因此单纯依赖这种初级市场形式，既不能满足改革以来农村商品经济迅速发展的需要，也远远不能适应现代化大生产、大流通的要求。目前粮食流通遇到的突出问题就是一个很好的说明。自放开粮食市场以来，在全国7万多个城乡集贸市场和为数不少的组织不规范的批零兼营市场和批发市场里，看起来天天有成交，但一年到头成交的商品粮食数量却占不到粮食商品总量的I／i0。靠这l／10供求所形成的价格实际上并不能左右粮食市场价格。目前，9o％的粮食批发业务主要是由买卖双方协商交易。由于缺少现代化的大型交易场所，

6、市场的整体性较差，全国统一的农产品市场难以形成。(2)有形市场的性质不明确。目前，主办农产品有形市场的单位众多，主要有各级政府、工商行政管理部门、行业主管部门、公司或企业、城镇街道、个体经营者。开办方式大致分为政府主办、部门自办、单位合办、群众集资兴办。其中合办中又分为政府与部门合办、工商行政管理部门与行业主管部门合办、管理单位与公司或企业合办。群众集资中有街道集资办的，也有个体集资联办的，一般特点是两头小、中间大，即政府主办和街道、企业、个体办的为数较少；工商行政管理部门和行业主管部门办的居多。在履行登记审

7、批程序上，有些是报经政府审议或向政府备案的，但也有相当一部分属于系统内办的，由上级主管部门点头算数。有的省、市工商行政管理部门虽然明文禁止个人或个人合伙开办或者承包有形市场，实际上这种现象并未完全杜绝。由于多头开办，动机不同，有些有形市场偏离了以服务为唯一宗旨的轨道。2．市场法规建设滞后，管理规范化水平不高。从农产品市场发展的需要看，与市场管理有关的法制建设相对来说还是比较落后的，主要表现在：(1)一些必要的农产品流通法规，如批发市场规则、公平竞争规则、反对垄断和反对不正当交易规则等目前还未制定出来；(2)已

8、经颁布实施的一些法规，如经济合同法、城乡集市贸易管理办法和其他一些有关农产品流通的政策法规以及各地制定的地域性管理办法或条例等，目前都还很不完善，其中有的法规某些条款长来就含义不清，有些则因市场发展变化需要修定；(3)对已经实施的市场规则和法规执法不严，有法不依。所以，从目前农产品市场组织和管理的总体状况来看，还没有形成一套规范化的市场监管体系，农产品市场管理的法制化程度还是相当低下的，结果大大弱了