警惕土地流转“非粮化”倾向对国家粮食安全的影响——基于对安徽省部分市、县的调研.pdf

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1、第25卷第3期广西社会主义学院学报Vo1．25No．32014年6月JournalofGuangxiInstituteofSocialismJun．2014警惕土地流转“非粮化”倾向对国家粮食安全的影响——基于对安徽省部分市、县的调研陈怀远(中共滁州市委党校，安徽滁州239000)摘要：我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。如何保证国家粮食安全，必须保持现有耕地面积基本稳定，调动和保护好“两个积极性”，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。近年来，我国粮食主产区的土地流转，尤其是耕地流转的速度在加快，由于受粮食种植比较效益低等多重因素影响

2、，流转土地“非粮化”倾向也比较严重。从长远来看，这势必影响国家粮食安全，应当引起我们高度关注和重视。关键词：土地流转；“非粮化”倾向；国家粮食安全doi：10．3969~．issn．1009—0339．2014．03．019【中图分类号IF301．1[文献标识码]B[文章编号]1009—0339(2014)03-0090-05党的十八届三中全会提出，鼓励承包经营权在面临严峻挑战的国家粮食安全，这不能不引起我们公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农的关注和重视。业企业流转，发展多种形式规模经营，这为我国农村一近年来安徽农村土地流转的基本情况及其、土地市场

3、化、规范化流转指明了方向和要求，同时也特点有利于现代农业发展、土地产出效益提升和农民收近年来，随着国家促进“三农”发展政策力度的人增加。然而，通过对安徽省部分粮食主产区的市县不断加大，安徽各地根据农村劳动力大量进城务工，调研发现，由于受粮食种植比较效益低下、土地流转大量承包地无序流转甚至闲置撂荒的状况，纷纷出费用逐年抬高等因素的影响，流转后的土地，尤其是台了鼓励土地规范流转的激励政策，大大激发了农大规模连片流转的种植大户、合作组织和农业企业，民发展适度规模经营的积极性。截至2012年底，安他们流转土地的“非粮化”倾向更加凸显。这从当时徽乡镇设立土地流转服务中心

4、的比例达90％以上，当地来看，的确带来了很多的好处，如种植大户和专并且很多市县对流转面积达到一定规模的给予适当业合作社等获得了利润，农户增加了收人，地方财政资金奖励，极大地推动了土地流转的速度和规模。得到了充实。但从全国和长远来看，必将危及本来就(一)安徽农村土地流转的基本情况收稿日期：2014—04—28作者简介：陈怀远，男，中共滁州市委党校理论研究室主任、副教授，研究方向为农业和农村经济。90陈怀远：警惕土地流转“非粮化”倾向对国家粮食安全的影响——基于对安徽省部分市、县的调研安徽省农委统计显示，2008至2012年，全省土表2淮北市土地具体流向情况表地流

5、转面积年平均以26．1％的速度增长，截至2013占总流转面积比流向类别流转面积(万亩)年9月，全省共流转耕地1700余万亩，占耕地总面(％)积约27％。从对部分市县的走访调研来看，耕地的高效经济作物18．3759-37流转占全部土地流转的绝大多数，并呈加速流转趋养殖业7．6524．73势；流转的形式有转包、转让、租赁、互换、入股等多良种繁育1．113．59种类型；流转的期限有长有短，但以5年以上的长期药材种植0．341．O9流转居多；从具体的流向看，主要流向高效经济作物其他3．4711_22和养殖业等。具体如表1、表2。合计30．94100表1安徽省部分市县土

6、地流转情况统计袁注：数据资料来源于淮北市上报统计表，截止日期为土地流转面积(万亩：2o12年6月底。市、县承包地面耕地水面山场(县级(二)安徽农村土地流转呈现的特点积(万合计占总占总占总市)亩)面积数比面积数比面积数比总体来看，近年农村土地流转具有以下几方面(％)(％)(％)特点。淮北1．流转速度加快，耕地流转大增。地处皖北平原269．9130．9424．8780．380．862．785．2116．84市的淮北市至2012年6月底土地流转面积3O．94万定远153．6322．7015．9770．353．1513．883．5815．77亩，比2011年同期增长4

7、2．86％，占总耕地面积的县11．46％。其中耕地面积24．87万亩、水面0．86万亩、凤阳1O8．5022．7713．9961．445．1222．493．6616．07县山场5．21万亩，分别占流转面积的80．38％、2．78％明光和16．84％。全国重要商品粮大县之一的定远县流转85．7122．3210-3146．192．8112．599．2041I22市面积达22．7万亩，其中耕地面积15．97万亩、水面3．15万亩、山场3．58万亩，分别占流转面积的续表170．35％、13．88％和15．77％。2．流转形式多样，规模越来越大。农村土地流转市、县土地流

8、转形式(万亩)土地流转期限(万亩)的基