中国特色现代大学制度的建设路径探析

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1、行思探理CHINAHIGHEREDUCATION中国特色现代大学制度的建设路径探析◆章兢/彭兰现代大学制度，是以现代大学理念为指导、用以规范实行民主管理的制度安排。教职工代表大会往往与工会会大学内外关系的规则和运作机制；是学术自由、大学自治员代表大会同时召开（故称“双代会”），与各权力运行的关与现代社会的有机融合。基于现代大学制度建设活动的主系、行使民主管理的路径并不清晰。教职工代表大会制度体有大学、政府、社会，客体是规则和运行机制，本文拟从重在监督和约束行政权力，从民生、民权的角度保障教职大学、政府、社会的行动路径来思考中国特色现代大学制工权益，几乎不涉及学术权力的运行

2、。大学民主管理是指度的建设。大学师生员工各群体成员行使民主权利参与大学公共事一、大学：从分权而治到有序治理务的管理，有的学者甚至将民主管理视为大学的“第四种建设中国特色现代大学制度，大学的主责在于遵循大权力”。无论从保证权力共同运行的动态平衡来说，还是从学作为学术组织的使命及特性，藉以《大学章程》的制定、保证每一权力系统内部运行的公平公正来看，由大学全体改革和完善学校其它规章制度，规范其内部活动的行动规师生员工参与的各类民主管理是分权而治的基本运作规则及运作机制，形成具有自身特点的内部治理结构。大学则和不可缺失的制度设计。章程是大学的“宪法”，是上位法，大学的规章制度是下

3、位因而，建设具有现代大学特性和中国特色的内部治理法，必须以上位法为依据，不能与之矛盾。我国高校的实际结构，首要任务是调整权力的配置格局，创设三权分离、相是，大多有较多的下位法，而没有上位法。因此，制定大学互制衡的制度体系和运作机制。一是划清政治权力、行政章程和修订完善其它大学规章制度宜采用上下结合的方权力、学术权力的边界、明确各自的职责范围，以大学章程法，同步考虑，有序推进。这一法律规制的形式确立三种权力的运行，改变权力越1.明晰大学内部治理权力的分配，创设分权而治的运位、缺位、错位以及学术权力和政治权力泛化现象；二是理作规则清党委会、校务会（校长办公会）、理事会（董事会

4、、管委会）目前中国大学内部治理的制度框架是“党委领导、校以及学术委员会、教授委员会、学位委员会、教学委员会等长负责、教授治学、民主管理”。这样一个制度框架确立了等代表三种权力的决策机构和决策形式；三是创设好保证中国大学内部治理存在的三种权力，即以党委为代表的政权力共同运行动态平衡和内部运行公平公正的民主管理治权力、以校长为代表的行政权力、以教授为代表的学术机制，对权力运行中的民主管理形式、民主管理程序以及权力；同时也预设了权力运行的制度要求，即民主管理。但民主管理机构等有专门的设计，健全教职工代表大会等形是，从操作层面来看，这样一种制度框架内的有效运行规式的民主管理制度，

5、畅通全体师生员工参与各类民主管理则和机制尚未真正创设起来。的渠道。一方面，由于特定历史条件下我国大学被作为国家行2.建立和完善权力系统内部的运作规则，通过有序的政组织的延伸或附属，整合在一个官僚层级的体系之中，分权而治实现共同治理其活动规则及运作机制还没有脱胎于行政控制和管理的今天的大学已经不能简单地界定为一个纯粹的“学术治理模式，以致大学内部三种权力之间边界不清、关系不共同体”，高校内部治理的“三权分立”也不可能是完全的顺，政治权力和行政权力涉足学术事务，学术权力依赖于独立、各管各的一块。然而，大学的使命和功能决定了大学政治和行政权力。在大学权力运行中，政治上的党组织建

6、的权力系统中，学术权力居于核心地位，政治权力和行政设和党的政策贯彻执行，行政上的国家意志和行政法规落权力的存在和行使，是为了保证学术活动健康、顺利地进实，学术上的知识传承和创新，各有其行动规律和治理准行，应服从和服务于学术权力。这是建立和完善各权力系则。学术的治理需要独立，政治和行政应该尽可能少去干统内部规则和运行机制的指针。学术管理活动主要包括在涉和替代。教学和研究活动中维护学术规范和学术自由的原则、评定另一方面，从权力交织的大学内部管理来看，民主管学术成果、对各层学术组织的学术发展规划和学术资源配理制度还远没有健全起来，目前仅以教职工代表大会作为置做出决策。应该有明确

7、的制度规定和学术道德共识来维10中国高等教育2012.10行思探理CHINAHIGHEREDUCATION系学术规范和学术自由，确立教师和各级基层学术组织的程，可以期待为政府管理角色调整的前奏。2011年11月，自主权和学术责任；应该构建和完善诸如学术委员会、教教育部第31号令颁布的《高等学校章程制定暂行办法》指学委员会等学术管理和决策系统，确立其在学术场域中制出：高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校订规则和分配资源的话语权力，并根据学术权力“民主、平分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明等、分散”的特