与美国-东盟关系的发展

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1、奥巴马政府的东南亚政策与美国-东盟[1]关系的发展○唐笑虹[内容提要]奥巴马执政后推行了更为积极的东南亚政策，整体上更加重视东南亚，大力发展美国-东盟关系，强调与东盟的对话协商与合作。其原因在于东盟地缘、政治、经济、安全等各方面对美国都十分重要，而美国这些年来在东南亚地区的影响力相对衰落。美国当前急需解决的内政外交问题太多，没有足够的资源投入东南亚，东盟与美国在主权、人权、发展观等根本性问题上又差异巨大，加之东盟奉行大国平衡外交，因此美国-东盟关系的发展也存在明显限制。美国-东盟关系的发展不会对中国产生影响，但双方关系的性质变化仍值得关注。[关键词]奥巴马政府东南亚政策美国-东盟关

2、系[作者简介]唐笑虹，女，解放军外国语学院国际政治研究中心副教授。[中图分类号]D815[文献标识码]A[文章编号]1006-6241(2010)03-0040-05奥巴马上台后，其东南亚政策较小布什时期有领导人会晤的美国总统。美国-东盟首次举行首脑很大变化，美国－东盟关系也因此迅速发展。本文会晤,具有重要的象征性意义，标志着美国“重返”将主要以奥巴马政府一年多的执政实践为基础，分东南亚战略已经进入实质性落实阶段。在美国“重析美国推行积极东南亚政策的原因以及相关制约返”东南亚的战略中,对缅关系是另一突破口。长期因素，对美国－东盟关系的发展前景进行预测。以来，拦在美国与东盟间的一道“

3、坎”就是美缅关系。奥巴马上台后，一改他在竞选中对缅甸人权的一、奥巴马的东南亚政策与美国-东盟关系的发展激进态度，开始着力改善与缅甸的关系。自1988年以来，美国一直刻意不与缅甸发生接触，但是奥巴2009年初奥巴马上任以来，推行了一系列相关马上台后改变了前任几位总统的政策，采取了逐渐政策，加快了密切东盟关系的步伐。2009年2月，国接触的务实态度。“美国对缅态度由强硬到柔软、由务卿希拉里一改首先访问欧洲或中东的传统，直奔高压到对话的转变，表现出一种姿态，即美国愿意亚洲，访问印度尼西亚以及位于雅加达的东盟秘书在东南亚多结交朋友，加强在该地区的影响。”[2]处,这是历史上美国国务卿首次访

4、问东盟秘书处。从过去一年的相关表现看，奥巴马政府的东南2009年7月，希拉里代表美国签署加入《东南亚友亚政策展现出与小布什不同的几个特点：好合作条约》（TAC），这个条约是在东盟连续十多1.整体上更加重视东南亚，对东盟组织的重视年要求之后美国才同意签署的，显示出奥巴马政府对亚洲的重视及与东盟建立亲密关系的愿望。2009[1]东盟包含两层含义，其一是东盟组织本身，其二是东盟国年11月，首届美国与东盟峰会在新加坡举行，奥巴家。事实上可以理解为美国-东南亚关系。马成为第一个与东盟展开对话、第一个与东盟十国[2]奥巴马亚洲行释放几多信号？[N].解放日报，2009-11-20.—40—程度

5、进一步提升。由于新政府更加重视亚太在美国丹瑞，这是自1988年之后丹瑞会见的首位美国参全球战略中的地位和作用，更强调美国作为“亚太议员。9月，缅甸总理登盛赴纽约出席联合国大会,国家”的定位，奥巴马在整体上较小布什更加重视他是14年来到联大开会的缅甸最高级别官员,而美东南亚。正如国务卿希拉里所宣称的：“东南亚、东国也解除了对缅高官的签证禁令。9月24日,希拉盟对美国的未来至关重要”，“美国正在重返东南里公开表示美国将检讨和调整对缅政策,从以制裁亚”。[1]而在发展与东南亚的关系时，奥巴马政府更为主转向接触，标志着美国对缅政策将进行重大改加重视各种多边机制的作用，尤其突出东盟的作变。1

6、1月，负责东亚与太平洋事务的助理国务卿坎用。在竞选时，奥巴马就将亚太经合组织和东盟定贝尔访缅，其后在美国-东盟峰会上奥巴马与缅甸位为未来实现地区联合的核心，准备积极参与这两总理登盛会谈，再次确认了美国对缅甸的政策由对个框架，进而巩固美国亚洲战略的基础。G20峰会抗转向对话。上，奥巴马向东盟秘书长表示,美方将加强与东盟的3.缓和、低调、务实，强调对话协商与合作，在很全方位交流与合作。在去年11月奥巴马在东京发大程度上修正了小布什的单边主义。奥巴马政府亚表的亚洲政策演讲中，肯定“东盟将继续是推动东洲政策的特点是更加低调、务实、灵活，比小布什时南亚对话、合作与安全的动力”，并且会考虑加入

7、未期要缓和得多。美国更有耐心倾听各方不同意见与来以东盟为基础的东亚地区组织建设。[2]在美国-声音。即使是对待最棘手的缅甸问题，奥巴马政府东盟峰会后的联合声明中，美国明确表示将加强与也一改前任仅求诸封锁制裁的强硬方式，首次表示东盟的接触，美国把东盟视为亚太地区推动和平、出愿意倾听东盟对于处理缅甸问题的意见与建议。稳定和繁荣的重要伙伴。[3]这与小布什时期形成鲜美国驻东盟大使说，“美国首先认为这应由东盟来明对比。[4]决定，美国仅希望东盟国家能够以接触和影响力来2.力图