社区建设_支撑社会管理创新的重要基点

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1、社区建设：支撑社会管理创新的重要基点林学达中共北京市通州区委党校在当下的中国经济社会发展中，社会管理创新已经成为这个时代的核心词之一。总体上看，当代中国现代化过程中的社会管理创新是一种双向运动：一方面，它抛弃了一些旧的得社会管理模式和社区形态；另一方面，它又在社会管理过程中重新组合了新的社会元素，并对新的社区形态进行了重构。我们关心的问题在于：在这样的过程之中，作为社会管理创新支撑点的社区建设的现状、特征和存在的问题是什么？一、为什么当前社会管理创新的基点在社区？在当前的实践和理论层面上，存在一种把社会管理创新等同于社会建设的现象。事实上，在

2、社会建设与社会管理的关系上，社会建设包括社会管理，是一个内涵比社会管理更为广泛的概念。简单地说，社会建设一词包括了社会福利与社会保障、社会服务和社会管理在内的诸多领域。而社会管理则是指规范和协调社会关系、社会行为和社会组织，以维护社会秩序、实现社会稳定与和谐的一系列活动。但是，无论是在理论层面还是在实践层面上，都离不开一个非常具体的问题：作为社会建设重要内容之一的社会管理创新，它的主要基点在哪里？笔者认为，在当代中国，尽管社会管理创新千头万绪，但难点在基层，落脚点非“社区”莫属。一方面，社会管理不仅包括了政府对社会的管理，还包括了如群众利益协

3、调、社会治安防控、以及来自社会层面的自我管理。在当代中国，彻底解决社会问题的根本在基层，而在基层的内涵中，社区却是一个绕不开的概念，所以，把社会矛盾化解在社区，把社会力量和社会资源通过多元的方式配置社区的矛盾梳理中，就成为检验社会稳定的一个标尺。在实际调研中，我们发现离开“社区建设”的社会管理创新只是传统行政管理模式的复制，它是难以达到保障当地经济社会持续发展和科学发展效果的。另一方面，在国际上，国外贫富差别的空间标准就是对社区建设的评价，这已经成为现代化进程中的一个必然特征，关注社区的发展就成为我国现代化进程中的题中应有之义。在我国城乡发展

4、的步调中，存在着传统社区向现代社区转型中的形态变迁，在此过程中，城乡融为一体的主要特征就是社区建设内容的相似性，其次才是农村和城市功能和优势的互补。在社区建设的功能上，应该看到它的服务功能和它的社会管理功能总是伴生的。问题在于，这种立足社区建设的社会协调机制具有从底层根除社会矛盾和化解社会矛盾的作用，而这样的常规性功能是任何社会危机管理体制建设都不能替代的。二、社会管理创新需要哪些社区建设的支撑？社区是聚集在一定地域范围内的具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体，是一个地域性的社会生活共同体。在现代化的语境中，社区是具有多方面的功能：它是

5、公民权利、政治权利、社会权利实现的基层单位，也是准政府基层组织、社会中介组织、NGO（非政府组织）等社会组织的载体。此外，在我国经济社会发展的过程中，社区建设在社会管理和社会管理创新的实践中还有扮演着更多的功能：（一）是和谐社会的基层支撑社会管理的根本目的在于促进社会和谐，和谐的细胞基础在基层社区。当前的社会问题、社会矛盾主要沉积在基层社区，在客观现象上，它具有重要的社会效应：一是它是社会问题的仓储188区和社会问题的沉积层；二是当下的社区成为不同利益主体的利益博弈和诉求申诉的重要空间。处于社会弱势地位的一些弱势群体和包括流动人口在内的新型社

6、区居民都把社区当作自己的利益申诉空间。在当前单位功能社区化、社会问题社区化及其带来的复杂社会效应中，和谐社区是和谐社会的基础，建设和谐社区具有当代中国社会管理全局上的重要性和必要性，而在社区这个层面上寻找消化各个基层社会矛盾的方法和途径已经成为可能。胡锦涛总书记曾指出：建设社会主义和谐社会，“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环①境上发挥促进作用。”因此，作为一个执政党，面对新的复杂形势，中央高层明确提出将社区建设作为社会主

7、义和谐社会构建和塑造社会稳定的切入点具有一定的针对性和现实性。（二）是服务管理的创新基础社会管理是管理，更是服务。社区建设关照的主要社区成员的需求和愿望，解决社区社会问题，化解社区社会矛盾，多渠道为本社区成员提供多样化公共福利服务和生活便利服务。所以，在服务管理的功能上，社区建设具有达到满足人们日常生活的需要；满足人们广泛的社会参与的需要；满足人们开展社会互助的需要；满足人们走向社会化协调的需要。而要实现这些功能，必须由具体的社区建设来达到目的，如建立和组织专业化分工的社区服务工作和服务设施；培育和运用社区各类自治组织承接社区的各项服务，在整

8、合社区资源中促进自我管理和自我服务。事实上，当前的社区建设已经成为社会管理和社会管理创新的核心环节和重要基础工作。例如，以社区为基础的网格化管理已经成为当前农村社会