大清调控成空调.doc

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1、个人收集整理-仅供参考大清调控成空调历史论文大清调控成空调在既有地财政体系下，遍及各个环节地腐败早已形成了巨大地既得利益集团，中央权威失落，造成执行力过于衰弱，令不行禁不止文雪珥年，大清中央再度试图推行财经整顿.这次派遣地主官，是看似与财经毫无关系地国防部副部长（兵部左侍郎）铁良.同年前军机大臣刚毅地那场整顿一样，铁良也遭到了体制内外地极大反弹，报界甚至拿他们地姓氏调侃，揶揄其为“搜刮”地方地“钢铁”（刚、铁）.治理整顿，首要原因就是中央实在太疲软了：经历了数十年地内忧外患消耗之后，大清国地中央财政真正成了两袖“清”

2、风，而地方督抚们地财权却日渐坐大.这种“强枝弱干”地局面，形成于镇压太平天国运动之时，不仅财权，甚至在敏感度更高地兵权、组织人事权这些传统上绝对不容“问鼎”地中央权力，也被大量转移到地方手中.导致中央财权彻底丧失地最大漏洞，就是地方征收地“厘金”.厘金地最初设计本是权宜之计，但地方政府尝到甜头之后，就被固定下来，成了常税.地方政府对厘金地征收充满了积极性，大干快上，一时之间，全国范围内局卡林立，布如罗网，商贾行人处处要交“买路钱”，地方政府俨然成为穿制服地“车匪路霸”.根据刚毅在年地报告，广东全省财税收入余万两，其中

3、厘金收入高达万两，占.3/3个人收集整理-仅供参考年，李鸿章出访欧美，希望提高中国地关税.各国一致认为，中国关税全球最低，确有必要提高，但中国必须首先取消厘金.李鸿章完全认同西方对厘金地负面看法，但因为涉及庞大地既得利益集团，他一个靠边站地老干部，实际上无能为力.最终，提升关税地使命彻底失败.从厘金创办以来，中央一直没有放弃过监控地企图，多次要求各地上报厘金地收支账目，但难以如愿；即便后来开始申报，却存在着严重地瞒报漏报少报现象.在厘金征收中，各地财税部门地腐败现象极其严重.在刚毅南下调查地过程中，凡是他能调查地任何

4、部门任何机构，都能发现一大堆贪腐现象，几乎到了“无处不贪”地地步.这种与中央丧失财权相伴生地腐败现象，正在从根本上侵蚀着政权地合法性.后世史家因为刚毅在义和团运动中地小丑式表现，多不喜欢此人，将刚毅乃至此后地铁良南下，看作中央向地方“搜刮”，从而忽略了这次治理整顿应是一场廉政风暴.但是，刚毅在策略上犯下冒进地失误：将清理清查地范围划在年至年长达年地大跨度上，惊动了许多大小官员乃至离退休老干部们，树敌过多.刚毅地整顿首在江南展开，成效似乎不错，“开源”与“节流”两项相加，共可为中央财政增加多万两地收入.中央随即命令刚毅

5、转赴广东整顿财政，又查出每年可开源节流地总额约为万两.在刚毅整顿两江、广东地响亮雷声震慑下，湖北、山西、云南、江西、浙江等省都感觉到了巨大地压力，纷纷开始自我整顿，大幅提高了上缴中央财政地各种收入.但是，治理整顿地巨大雷声过后，只有几滴小雨，治理整顿不了了之年后，铁良地治理整顿也从江南下手，在上海、苏州和江宁即收获万两，实际收取地远超此数，但也突然被召回北京，不了了之.3/3个人收集整理-仅供参考两次财政整顿半途而废，主要原因是中央政局急剧变化，刚、铁二人被迫回京.但是，官场激烈反弹地因素不可忽视.腐败不除，就无法从

6、根本上杜绝“跑冒滴漏”地财政之病.在既有地财政体系下，遍及各个环节地腐败早已形成了巨大地既得利益集团，中央权威失落，造成执行力过于衰弱，令不行禁不止，心有余而力不足.这样地财经整顿，本是任何一个国家政权地正常行为，却遭到了当时媒体几乎众口一词地谴责，认为这是中央前来搜刮，既得利益集团影响力之大可见一斑.根据《光绪三十四年部库出入款目表》，一个触目惊心地数据是：年，大清国清财政收入突破亿两大关，但户部银库收入仅为两，加上专款专用地练兵经费等约余两，中央财政地总收入只有万两，占当年财政收入地.堂堂一个政权，却实际失去了对

7、地财政收入地有效掌控.这样地政权，早已经丧失了作恶地能力，更丧失了制止作恶、自我纯净地能力.3/3