国库和财税支持兵团经济跨越式发展的路径探析

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1、兵团改革与发展《兵团党校学报》2O13年第5期国库和财税支持兵团经济跨越式发展的路径探析李红燕(中国人民银行石河子市中心支行，新疆石河子832000)【摘要】新疆生产建设兵团(简称兵团)下辖l4个师，5个城市，175个团，是兼具屯垦戍边、实行党军政企合一的特殊组织，在垦区内依法管理内部行政和司法事务，受中央和自治区双重领导，实行计划单列。长期以来，兵团发挥着新疆经济建设、民族团结、边疆稳固三个重要作用。但大量统计数据显示，兵团的经济实力与其政治地位和所承载的使命不统一。本文试从“财务体制”入手探析制约兵团经济发展的原因，并就如何通过国库、财税路径促进兵团经济跨越式发展提出相关

2、建议。【关键字】兵团财务体制；经济发展；财税库路径[中图分类号1F812．452【文献标识~-q]A【文章编号11009m0274(2013)05—0013—04[作者简介】李红燕，女，中国人民银行石河子市中心支行，会计师。一不足、兵团财务体制基本情况2001年起，兵团在全范围内探索实践了以“一兵团是在特定历史条件下形成的集中了党政总两分”预算管理为核心的财务体制改革，改变长军企等多项职能的特殊组织。体制的特殊性导致兵期以来单一的农垦企业财务管理模式，实行“统一团内部核算中预算会计和企业会计并存。预算会计领导、分级预算、分级管理”。在内部核算体制上体中行政单位会计币Il事、单

3、位会计并存；企业会计中现“政企分离”，将党、政、军运转支出纳入公共预实行权责发乍制和收付实现制两种记账方式，会计算。参照地方省、市、县三级财政管理模式，建立了核算方式多样儿统一。义因长期实行准军事化的兵、师、团三级预算管理框架，并分别建立一级总预管理模式，内部习惯于自上而下、层层推动的方式算，实行预算管理，执行相应的会计制度。组织经济活动；财政收人靠下指标、定任务等计划中央在对兵团实行“综合财力补助+地方专项”色彩方式获得；内部资源配置以刚性的行政意志为预算管理体制后，财政支持力度逐年加大。“十一主导进行。五”期间，兵团财务预算收入累计1363亿元，年均2012年，兵团实现G

4、DP1197．21亿元，占新疆增长22．2％，上级补助累计1082亿元。2010年财务15．9％；工业增加值327．70亿元，占比11．2％；固定资预算收入373亿元，是2005年的2．9倍；上级补助产投资1039．34亿元，占比16．6％；上缴各类税费318亿元，是2005年的3．2倍。兵团综合实力逐步121．66f乙元，占比9-7％；进出口总额96．49亿美元，占比增强，公共财政保障能力显著提高，民生支出近538．3％。数据显示，除进出口总额外，兵团主要经济指年累计1019亿元，占预算总支出的78％，实现年均标仅占新疆一成左右。总体看，兵团经济总量小，增长25．7％的增长

5、；“三农”资金投入累计达186亿元，年缓慢，南北差异扩大。横向看，1985～2012年，兵团GDP均增长39．6％。年均增速25．6％，比同期新疆GDP年均增速低2个尽管财政保障能力逐年增强，但仍存在财务体百分点。经济总量占新疆比重也从1985年的17．9％，制问题制约着兵团经济发展。逐步下滑到2012年的15．9％，特别是工业增加值占二、兵团特殊财务体制折射出的经济问题比，从1985年的18．1％下滑至2012年的11．2％。(一)特殊体制造成计划经济色彩重，经济活力2012年，兵团对外贸易依存度(进出口总额与一13—兵团改革与发展《兵团党校学~R}2013年第5期GDP之

6、比)为8％，全国该值达47％，反映出兵团对兵团加工贸易不增反减(如表1所示)，且严重滞后外开放程度尚低，市场化发育不足。20062012年，于全国39％的发展水平。表1兵团不同贸易方式进出口额占当年进出口额比例单位：％资料来源：新疆生产建设兵团统计年鉴。(二)财力不足制约“2-4e,”建设，衍生一系列经利、电力等无力修建，发展保障能力不强，严重制约济多米诺问题了兵团农牧现代化、新型工业化和城镇化进程。兵团具有完全财税职能的城镇只有石河子市、以第八师石河子市为例，财政收入占GDP的比五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市和北屯市。大部分重和税收收入占地方财政收入的比重是反映地方经兵团兴

7、办和招商引资来的企业均在地方所在县市济发展状况的重要指标。石河子财政收入占GDP的交纳各项税收。而作为国家一级预算单位，除公共比重日趋合理(10％左右为合理区间)，但税收收人占基础设施部分由国家承担外，其余需兵团自筹解地方财政收入的比重不足且呈走低趋势(如表2所决，更有一些资金依赖于兵团向中央各部委争取，示)。同时，税收返还的“马太效应”不能有效弥补财缺乏稳定的资金来源。2010年兵团财政预算收入政性缺口，企业所得税税收返还十年不变；中央财政的中，上级补助款占比高达85．3％。由于没有地方税收专项转移支