国外土地制度变迁中农民土地权益保护的比较与借鉴

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1、2014年第2期国外土地制度变迁中农民土地权益保护的比较与借鉴※史卫民内容提要：该文通过对美国、日本、俄罗斯、印度、越南土地制度变迁中的农民权益、土地使用、法制建设、市场服务、国家管制等方面的考察，给我们提供了有益的经验。我国在农地制度改革创新以及农民土地权益保护方面．应当始终把维护农民土地权益放在第一位，赋予农民充分而有保障的土地使用权，加强农地及农民权益保护的法制建设．构建农地运行的市场化服务体系，完善国家对土地的宏观管理制度。关键词：土地制度变迁土地所有权农民土地权益国外土地制度中图分类号：F30

2、1．1文献标识码：A文章编号：1009—2382(2014)02—0088—05土地作为关系到国计民生的最重要的生产资料，公民平等权利作为土地分配的基本原则．为美国现代在任何国家、任何历史时期，都备受关注。我国农业农地制度的形成和发展奠定了基础。二战后，13本采和农村经济的发展、城乡一体化乃至农村小康社会的取强硬措施购买地主的土地专卖给无地、少地的农建设，无不与土地问题密切相关。然而，近年来在农户，确立了自耕农体制。1917年在原苏联十月革命胜业结构调整、土地规模化经营、城乡一体化等过程中，利以后，就宣

3、布把土地无偿分给农民永久无偿使用。侵犯和干涉农民土地权益的事件经常发生，导致农村苏联解体后，俄罗斯全面实行了土地私有化。印度独土地纠纷呈极速扩大、蔓延之势，成为影响农村经济立后，随即对原有的土地制度进行了改革，废除了中发展和社会稳定的突出矛盾。这些情况的发生涉及间人即柴明达尔制度．实施土地最高限额法。使贫苦城镇化进程中农村土地制度的合理安排和农民土地农民或无地农民获得了土地。1946年越南国民大会财产权利的有效保护问题。而创新农村土地制度和维通过了《土地改革法》，废除封建土地制度，实行将土护农民土地权益

4、则是破解这类难题的关键所在。美地分给农民，不论男女，一律平等。国、日本、俄罗斯、印度、越南5国在土地制度变迁中2．土地使用方面对农民土地权益保护方面都有其独特之处。通过对其从土地产权制度运作的微观机理看，使用是产权农民权益、土地使用、法制建设、社会服务、国家管制人获取财产受益的前提和基础。并且使用的方式和方等方面的比较考察，进行系统地梳理和总结，对我国法决定了财产收益的多少。国外的土地制度安排很土地制度变迁和创新中保护农民土地权益具有重要好地遵从了这一点，从而赋予土地产权人充分而又灵的借鉴意义。活的土地

5、使用权。生产者自主经营是推动农业发展的动力，自主经营权是拥有农地使用权的重要标志。一、国外土地制度变迁对中农民土地充分的土地使用权主要体现在土地产权人可以自主权益保护的考察自愿地使用土地，即在不损害他人根本利益的前提下1．农民权益方面可以自由地使用土地．他人不得干预。灵活的土地使土地制度改革比较成功、相对彻底的国家或地用权还体现在土地的流动上．即土地产权人可以决定区，在土地制度变革中都非常注重农民土地权益的保土地的自由流转(王志彬，2012)。护。主要表现在土地的分配方式大多是相对平均、无在美国，土地所

6、有者在土地的转让、租赁、抵押、偿分配的，并对其土地权益进行最严格的保护。美国继承等各方面都具备完全不受干扰和侵犯的权利。在独立战争后，发布一系列法令，把土地分配中注重日本1921年颁布的《土地租用法》是一部专门为解决※本文为教育部人文社科研究青年基金项目“农村发展与农民土地权益保护的法律问题研究”(项目编号：11YJC820103)~中间成果之一。一88M0DERNEC0NOMICRESEARCH土地所有与土地利用这一恒久矛盾的法律．其通过设2001、2003年先后对其进行了修改．使农民的土地权立租用权

7、并强化其效力，起到弱化土地所有权，保护利拥有了法律权利的性质，防止了各类侵权行为的处于弱者地位租用人的目的(胡春秀。2011)。俄罗斯发生。可见，完善的法律法规在各国土地制度变迁和土地改革初期，积极推动土地私有化，确定土地的归农民土地权益保护中起着非常重要的作用。属、明晰土地产权，鼓励权利人集所有权与使用权于4．社会服务方面一身的土地改革模式。到20世纪90年代后期，俄罗农业社会化服务体系是一种运用社会各方面的斯改变了原来“两权合一”的土地私有化政策．转而推力量，使经营规模相对较小的农业生产单位．适应农

8、行“两权分离”的土地市场化变革，认为实现土地有效业规模化和现代化的要求。获得大规模生产效益的利用的最好产权方式是土地租赁。俄罗斯土地改革一种社会化的农业经济组织形式。农业社会化服务的重点不是土地所有权与使用权归属于同一主体．而体系对农业经济的发展起着不可替代的作用(解玉是培育理性而积极的土地经营主体(李连祺、魏双，娟，2009)。美国农场局是农场主或农民自己的组织．2008)。独立后的印度政府对原有的土地制度进行了成立目的就是通过全国性农民