非公企业民主管理问题及对策建议.doc

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1、非公企业民主管理问题及对策建议近年来，在各级党政的高度重视和有关部的支持配合下，经过各级工会组织的积极推动,非公有制企业职工民主管理工作在新形势下取得了新的进展。但也存在一些不容忽视的问题。（-）民主管理制度建设滞后。非公有制企业民主管理制度建设虽然取得了明显进展,但仍有大部分非公有制企业还未建立以职工（代表）大会为基本形式炮职工民主管理制度。有的企业虽然建立了职工（代表）大会制度，但是在民主管理组织体系的构建、行使职权的程序、职工提案的处理也很不规范。有的企业职工代表的比例构成不合理，真正的一线工人所占比例少，管理层人员占的比例高。在对一些事项的审议

2、中，不能充分准确地反映职工的意愿和要求，使职工（代表）大会的召开流于形式。（二）对职工民主管理的认识不到位。一些企业主认为，工人来我的企业干活，我到月给工人发工资，一不克扣，二不推迟，就可以了，没有必耍搞什么民主管理。还有的企业主对开展职工民主管理存有提防Z心，担心搞民主管理会带来工人闹事，给他管理企业带来麻烦，损伤企业利益。一些职工代表认为，企业是人家“老板”的，管理企业是“老板”的事。还有的职工担心参加民主管理，提意见建议，如果不和“老板”的意思，“老板”会给自己“小鞋”穿。因而参加民主管理的积极性不高。（三）企业工会工作基础差。企业工会作为职工（

3、代表）大会的工作机构，对企业民主管理工作能否健康开展起着十分重要的作用。但是，在相当一部分非公有制企业，无独立的工会经费和办公地点，无专职工会干部。企业工会干部法律意识、法律知识和工会业务知识水平低，不能很好的履行工会干部的职责。不少非公有制企业基本上实行的是家族式管理,企业的人、财、物管理权集中于企业主一-身，重要岗位安排的多是亲属。企业的盈亏等重大事项，工会T部不能详细了解，代表职工与企业进行平等协商、签定集体合同的工作不能扎实有效地开展，维护职工合法权益成为空话。（四）职工流动性大，在一定程度上影响了民主管理的正常开展。开展职工民主管理,需要职工

4、群众的积极参与，需要员工对企业情况的熟悉和了解。没有职工群众的参与，何谈职工民主管理?而非公有制企业的员工流动性较大，包括企业内部的分流转岗也较公有制企业不稳定，有的员工当选职工代表（包括有的企业工会主席）不久就“跳槽”走人了。（五）非公有制企业建立职工民主管理制度和非公有制企业职工参与民主管理的具体职能还需在法律法规中进」步明确。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》从1981年开始实施，为国有企业建立健全职工代表大会制度、组织职工参与民主管理、民主监督提供了法律依据和制度保障c对非公有制企业实行民主管理制度和员工参与民主管理的具体职能,国家应进一步

5、从立法上予以明确和规范。否则，在非公有制企业普遍建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，组织职工参与民主管理和民主监督将会有不少困难。针对上述问题，提出以下对策和建议：（一）要进一步加大对党的全心全意依靠工人阶级指导方针的宣传力度，在全社会形成贯彻落实党的“依靠”方针的良好的社会氛围。目前，除工会组织的宣传工具比较注意宣传党的“依靠”方针和丁-人阶级在改革开放新的历史时期建树的光辉业绩外，其他宣传媒体的宣传力度则远远不够。非公有制企业的员工是我国工人阶级的重耍组成部分，他们是以国家主人翁的身份在非公有制企业务工，他们也理应享有参与企业民主管理的权利

6、。无论是公有制和非公有制企业都必须接受社会主义国家的政策指导和法律规范，都应该切实保障职工的经济利益和民主权利。只有尊重职工的民主权利，深入开展职工民主管理，才能充分调动职工的积极性和创造性，企业才能兴旺发达，长盛不衰。这些道理要大张旗鼓地广泛宣传，使之家喻户晓，人人皆知。（二）实事求是，把握重点，积极探索和完善非公有制企业民主管理的运作机制。多年的实践证明，以职代会为基本形式的民主管理制度，不仅适用于公有制企业，也适用于非公有制企业。但由于非公有制企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配办法、经营机制等方面与公有制企业存在许多差别，这就决定了非公有制

7、企业职工民主管理应以依法协调企业劳动关系为核心，以维护员工的基本权利为基调，以实现企业主和员工“双赢”为冃的。在非公有制企业落实职工代表大会职权应着力抓好两个方面：一是落实职工的“知情权”。即员工对企业生产经营决策和重要规章制度有关问题的知情权；二是“共决权”，即对职工工资、工作时间、劳动保障、福利待遇、安全生产等涉及职工切身利益的事项，员工拥有与企业经营者共决的权利。落实“共决权”的主要“抓手”和有效途径，就是要大力推行平等协商、签订集体合同制度。目前，在平等协商、签订集体合同工作小存在着程序不规范、条款不具体和甚至有悖国家法律法规的情况，这必须引起

8、各级工会的高度重视，会同政府有关部门，认真加以解决。非公有制企业民主管理的工作程序上，应坚持原