部门预算执行审计中发现的问题及对策.doc

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1、部门预算执行审计中发现的问题及对策依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是实现国家治理体系和治理能力现代化的法治保障。十八届四中全会《决定》提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计机关依照国家法律、行政法规等对本级各部门（含直属单位）预算执行及其他财政收支的真实、合法、效益性情况进行市计监督，是政府预算管理的一个重要环节，是检验各部门对中央“八项规定”和国务院“约法三章”等贯彻落实情况的重要途径。笔者结合部门预算执行审计实践，就其预算执行屮存在的问题进行分析，提出相应对策及建议。

2、一、预算执行审计是国家机关第一位任务《宪法》第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。规定：国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督。《审计法》第十六条规定：审计机关对本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。新《预算法》第八十九条规定：县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督。《政府采购法》规定：审计机关应当对政府采购进行审计监督;政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府

3、采购活动,应当接受审计机关的审计监督。二、当前部门预算执行审计发现的主要问题1.部门预算编制方面的问题。（1）部门预算收入编制不完整。主要表现为：一是未将以前年度结转结余资金纳入预算管理，不能全面反映预算单位的真实收支内容。预算法实施条例对地方政府预算的编制内容中规定应包括上一年度结余用于本年度安排的支出。但在实际执行中，有些预算单位未将上一年度末的结转、结余资金纳入当年预算。二是由于上级财政下达转移支付资金不能提前告知，造成这部分资金收入未编入当年预算，导致未能全面反映预算单位的真实收支情况。预算编制不完整，容易造成财政资金

4、“体外循环”，也容易诱发严重违法违纪问题发生。（2）部门支出预算编制不细化。主要表现在：未落实到具体的项目执行单位和明细子项目；无项目编制笼统、待分配项目资金过多的问题。（3）未按照要求编制政府采购预算。主要表现在：有些地方没有编制政府采购预算;地方政府采购预算的内容不完整，未将属于政府采购范I韦I的商品、服务编制采购预算。确定的采购方式不合规，违规采购或将集屮采购转为分散采购。2•部门预算的批复方面的问题。部门预算批复不及时。根据预算法的规定，财政在将人大批准的部门预算下达到部门之后，主管部门应该在15口内及时足额批复到所属

5、的二、三级预算单位。主管部门是否在规定时间内及时足额的批复，有无自行调整预算收支项0和数额，截留下级单位预算指标的问题。3.部门预算的执行方面的问题。（1）公用经费支出挤占项冃经费。主要表现为：一是预算约朿力不强。一些部门单位对行政经费支出控制不严，预算资金混用、占用的现象普遍存在。由于项冃经费使用权掌握在部门和单位手中，因此不少单位在预算执行过程中，存在项目经费与公用经费支出使用界限不清，一定程度上挤占了项日经费。（2）财政性资金的绩效还有待进一步提高。主要表现为：下拨的专项资金被闲置、出借的问题，部分出借经费用于弥补公用经

6、费、设备购置,财政性资金在下属单位长期挂账等情况，影响了资金的使用效益。二是对下属二、三级预算单位的监管不力。如有些部门下属子单位较多，业务涉及面广，收费项目多，监督机制相对滞后，部分经济业务“下沉”至下属的二、三级单位进行核算，出现违规现象;部分单位财务管理薄弱，固定资产入账不及时、账实不一致，固定资产产权关系不清，管理不规范，固定资产长期未清理筹问题。（3）公车管理及交通费用控制不严。主要表现为：有些部门未按制度规定及时对预算单位的人、车增减情况进行核实，车辆购置、编制核定未能得到有效的控制，大部分单位实际配置或使用的车辆

7、数大于编制数，交通费用超过预算定额比例较高,个别单位交通费超过预算执行数额较大。部分单位车辆资产产权不明晰、入账不及时，借用下属及相关单位车辆情况较多，车辆过户手续未办理。对一些无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车维修、保养项目屮，公务用车的成本高出社会车辆的几倍,交通费用逐年上升。（4）违规收费，未执行“收支两条线”。根据相关规定，部门和单位的非税收入必须上缴财政纳入预算管理，支出由同级财政按预算统筹安排，实行收支两条线管理。但实际执行中，主要表现为：部分单位存在越权批准设立收费、超范围收费、超标准收费、未按规定及时足额上

8、缴非税收入及坐收坐支现象，如房屋租金收入、资产处置收入未上缴财政专户，直接用于弥补单位行政经费不足。（5）滞留、闲置财政资金。实行国库集中支付制度以后，财政资金通过国库单一支付账户直接支付到单位和个人，减少了转拨款的中间环节，违规拨付财政资金的现象大为减少，但同时也存在新的问