浅析中国铁路运输的变革及方向.doc

《浅析中国铁路运输的变革及方向.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析中国铁路运输的变革及方向铁路运输行业在中国已有上百年的历史。与其他高新技术行业相比，它只是一个传统行业。虽然，中国的铁路交通运输行业起步并不晚，但与世界上其他发达的国家相比，还是有很大的差距，也存在相对较多的问题。正是因为铁路运输是国家的经济命脉，关系到国计民生，所以铁路运输行业的变革也就变得尤为重要。许多发达国家铁路行业的起点较高，他们以全新的方式，用较短的时间，便完成了铁路运输由传统行业向现代行业的升级，重新使铁路运输这个传统行业在21世纪的今天展现了生机勃勃的精神面貌。就我国而言，国家铁路已到了非改革不可的地步，否则就会严重制约国民经济的发展进程。改革开放

2、以前，国家铁路实行了与国家宏观计划经济的整体基础相适应，也与铁路当时自身经营的环境与条件相适应的“政企合一”的计划管理体制。当时，我国经济技术落后，资金资源严重短缺，不可能优先发展资金和技术密集度要求较高的航空和公路运输，这种计划管理体制适合中国当时的国情，运价低廉的铁路运输因而处于长期的垄断优势地位，没有面临生存竞争方面的任何挑战。进入新时期之后，国家经济体制开始由计划经济向市场经济转变，铁路运输行业也随之暴露出了许多问题。这些问题集中表现在运能短缺上。一方面是因为铁路物质基础相当薄弱，另一方面是因为客货运输的巨大需求的不断扩大。在两种作用力的共同作用下，铁路运能

3、短缺问题的出现已经不可避免。进入上世纪90年代，我国国民经济高速发展，铁路运能短缺带来严重后果开始一览无余。全社会爆发岀来的巨大货运需求压向铁路，铁路运输行业进入所谓的瓶颈时期。当前，我国的铁路运输正由成长期向成熟期过渡。从全球來看，我国铁路网是世界上最为繁忙的铁路运输系统。2010年，我国在各国铁路总里程排名中我国铁路位列第三，占全球铁路总长度约为5.9%,承担着世界铁路约24%的铁路运输，旅客周转量、货物发送量、换算周转量，运输密度均位居世界第一。在此阶段，客货运需求仍处于加速发展阶段，使得我国铁路成为了全球运输负荷最重的部分。由此，我国铁路运输行业的改革已经迫

4、在眉睫。一：加快铁路建设，完善路网。加快新建、改建和扩建铁路线，增加铁路里程绝对数量，是缓解铁路运输能力需求缺口的直接举措。建设快速大运能货运通道，繁忙线路推进客货分离。扩大西部路网规模，加快完善西部铁路网，扩大铁路运输能力，加强西部与中部、东部以及出海口区域间的联系，加快西部地区资源优势转化、促进区域经济协调发展，然后逐步构造起辐射我国50万以上人口城市和经济发达区域的快速客运网。-：加速铁路行业市场化改革。公共管理理论指出，政府改革的根本方向是逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，同时相应强化其保护产权和合法契约的履行，提供基础设施和稳定宏观经济等方

5、面的职能。自1990年代提出铁路行业市场化改革以來，铁路系统市场化改革进展缓慢，成为市场经济改革的最后堡垒之一。为此，铁道部要实现政府和企业分开、社会功能和企业功能的分开，将企业承担的政府职能回归政府，将企业承担的社会职能回归社会。明确政府的角色定位，积极转变政府职能，推进现代企业规范制改革。在“政企分开”的基础上，还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。三、积极推进铁路行业技术引进开发，提高行业服务质量。科学技术是第…生产力，现代产业进步的最终驱动力是科学技术，包括与之相适宜的管理技术，员工和资金都因科学技术的

6、光明前景而重新优化组合，以实现更高水平的产业生产力。铁路客货运企业要有计划、有步骤地扩大站段管理跨度，通过撤并运输站段、关闭运量小的中间站、发展战略装车点和卸车点、推行机车长交路、优化企业机构设置和劳动组织等，推动运输生产力的发展。此外，铁路运输系统干部和职工必须转变工作是完成国家运输任务的思想，树立铁路运输行业具有服务性特别强、同时竞争性也特别强的观念，此外还需要不断的学习和演练来更新自己的服务知识和技能。为此需要在市场机制的引导下，对现有的铁路系统干部和职工进行全新的思想动员和教育培训，使之在新的工作环境下各司其职，保证社会的稳定和发展。四、鼓励公平竞争，完善现

7、代市场体系。只有在“政企分开”的同时建立公开、公平、有序的“市场准入”机制，才有可能建立比较完善的铁路运输市场体系。改革运输领域的审批制度，合理划分适度竞争与低水平重复建设的界限，通过市场规律淘汰经营效益低下的运输企业。在非自然垄断领域开放市场准入和改革价格监管，让市场竞争机制发挥作用。对口然垄断实行专营权授予制，并实行第三方准入及对服务价格实行严格监管。利用好保险、信托等机构和民间资本对铁路建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。五、注重和其他运输行业的协调配合，创建交通运输大领域的“共赢”格局。在我国五大运输行业之间不仅存在着资源和市场的竞争，而且还