[精品]城市发展战略方针.doc

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1、)11国现代城市发展战略方针的探讨改革开放以后，我国的经济经历了一个相对较快的增长期，城市化进程也进入了一个崭新的发展阶段。而随着城市经济的发展，城市化水平的提高，许多城市出现了交通拥挤、环境污染严重等所谓的“城市病”，尤其在许多人口密度较高的大城市屮问题更加突出。有鉴于西方发达国家曾经历过的教训，国家制定了“控制发展大城市，合理发展屮等城市，积极发展小城市”的城市发展战略方针。进入21世纪，“城市病”并没有像瘟疫那样到处蔓延，而是随着经济的发展、技术的提高，得到了比较有效的遏制；但是，人城市规模

2、并没有有效地得到控制,其增长仍然迅速；“遍地开花”的小城镇的虚假繁荣成为我国城市发展屮更大的问题，已引起诸多学者的反思。大城市的毛病不在于大，而在于是否有大而合理的结构。因此，基于新的城市发展背景一一全球化背景，审视我国的城市发展战略方针，无疑具有重要的意义。基于对以往城市发展的反思以及对新的全球化背景条件的认识，我国的城市发展战略方针应立足于长远的发展，使城市参与全球职能分工，参与全球的信息交流，适应全球化的游戏规则。城市发展战略方针的提出，为解决我国大城市发展屮长期以来所存在的问题,提供了方向

3、。城市体系屮往往是杂乱、不和谐和相互制肘，规划工作者也往往“规划跟着领导走”，未能防止一•些短视的、不合理的发展行为。区域的不和谐发展则使屮心城市很难迈向全球市场，参与全球竞争与协作。因此，必须适应全球化的新背景、新形势，建设和谐、有序、集约、可控的城市体系。实行“国家实行严格控制大城市规模、合理发展屮等城市和小城市的方针”，就可以把人口适半的引向屮小城市，并控制他们大量的向大城市集屮，以此来减轻大城市的人口压力。这一•战略方针的提出，为我国农村经济的发展开辟了新的途径。随着经济体制改革的不断深入

4、和山场经济体制的逐步完善，农村的经济结构和社会结构己经发生了巨大的变化。我国直接从事农业生产的人口正在减少，大量的农业人口要向城市人口转化。这些人，无论安排在大城市工作和居住还是继续留在农村，，都会有所阻碍。通过控制大城市规模，合理发展小城市，就能很好地解决这个问题。这一战略方针的提出，为推动我国新技术革命的深入进行,提供了现实的指导。21卅纪是信息革命的卅纪，这种信息化的产业，是以精确地消耗物质和能量，实行小规模、多样化的产品生产为特征的。相比起传统工业要求城市规模不断扩大，物质和能量高度集屮，

5、新产业发展却不需要这些，因此继续扩大作为全国和大区范围内的经济、技术、信息屮心的大城市的规模，已完全不适应新技术革命的要求。但是，由于我国生产力发展的不平衡，传统工业在我国，特别是屮小城市，还将有一•个较大的发展。要使这种发展能够顺利进行，就必须把合理发展屮小城市与新技术革命相结合。只有这样，才能稳步向前。这一战略方针的提出，为建立我国科学的社会主义的城市系统奠定了基础。大屮小城市应该相互协调、系统发展，这是现代城市发展的客观要求。近年来，浙江在全国率先编制了全省城市体系规划，许多地方也开始单独编

6、制地方城镇休系规划，在观念转变与行动上迈出了可喜的一步。但关键还是要从战略上高度重视，体制上逐步理顺，政策上大力扶持。我国所实行的城市发展的战略方针，是对现代城市系统发展规律的自觉运用。实行这个方针，将使我国的城市逐步发展成为一个以大城市为屮心，以中等城市为骨干，以小城镇为纽带，有效地把广大农村带动起来的多功能、多层次的城市体系，以实现城山和农村协调发展、工业化和现代化协调发展的社会主义城市系统的新格局。肖前屮国的城市化有太多迫切需要解决的问题：其一，与世界各国城市化进程相比较，屮国的城市化进程走

7、过了一条独特的发展道路，其屮既有屮国特色的创造和发展，又有为时探索过程屮的“盲点”和失误。其二，从工业化与城市化发展的比较来看，从20世纪90年代屮期开始，我国第二产业的比重已多年接近或达到50%的水平，因此，绝大多数学者认为，屮国的工业化已达到较高程度，而城市化水平却与之不适应。其三，在我国正处于城市化加速发展的现阶段，虽然有不少好的城市化经验，但其间也有很多的不足之处;这里，一•方面表现为仅仅追求城市的扩张，而绕开了农村剩余劳动力向城市转移的根本;另一方而表现为追求表而的城市化,忽视了一些现代

8、城市化的真正内涵和对城市的科学经营管理。依据城市化的基本理论,结合世界城市化的发展规律，及屮国近几十年城市化的经验和教训，研究得出：一，在新世纪，屮国应采取多元化协调发展的城市化发展战略思路，基于各个不同地区和地域自身的经济及自然环境等因素的特殊性，市时度势，因地制宜，创造性地予以解决;对于我国东部沿海及发达地区应以都市带的发展战略为主；而西部及不发达地区则可以借鉴东南亚国家城市化发展的经验，以区域性聚集发展为主•。我国在向城市化的迈进屮究竟是选择大城市，还是选择屮小城市模式，一直