提高行政政法工作效绩的财政思考.doc

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1、提高行政政法工作效绩的财政思考提高行政政法工作效绩的财政思考提高行政政法工作绩效的财政思考就地方政府而言，行政政法部门是其主要组成部分，行政政法部门为社会生产公共产品的质最决定了地方政府为社会提供公共服务的质最，而公共产品的优劣又取决于部门工作绩效的高低。从这一观点岀发，按照公共财政要求，行政政法部门在生产公共产品过程屮，一方血必须追求产品质量最优化，另一方血必须追求运行成木最低化。财政作为控制政府运行成木的职能部门，强化行政政法部门财政财务管理，控制行政政法部门运行成木，提高行政政法部门工作绩效是其工作的应有Z义。下血，笔者结合汉川市行政政法财政财务管理实际，对提高行

2、政政法工作绩效谈一些粗略看法。一、行政政法财政财务管理屮存在的主要问题汉川市现有行政政法单位个，年实际支出总量万元，人财政经常性支出的。在实际工作过程屮，存在的主要问题体现在以下“五个不”上。1•预算执行不严。由于市木级可用财力有限，预算安排较紧，年初预算下达的支出指标难以满足单位实际需求，每年的实际执行结果迅：临时追加预算占正常经费预算的比例过高。汉川市某单位XX年初经费预算刀元，而实际支出力•元，其屮：追加临时预算次，追加经费万元。追加指标与实际支出的比例为：。2.支出结构不当。随着国家增资政策的出台，个人部分支出逐年上升，这属于正常的政策性增支。但与此同时，单位公

3、用经费也相应增加，其增福其至超过个人部分的政策性增支。人员支出和公用支出的比例关系不合理，公用部分支出比重过高，直接加大了财政支出压力，降低了行政工作效率。3.支出项目不实。行政管理经费支出的目的是实现行政管理职能，为社会提供优质公共产品。有些行政单位将财政资金用在不是履行政府管理职能这个项目上，还有的按此项目申报资金却用在了彼项目上，无法实现财政资金的真正效益，体现行政T作效率。4.开支标准不一。都是政府职能部门，同样是履行行政管理职能，在一些支出项目上,单位之间执行标准不统一。如个人津补贴和奖金发放，有的单位人平达元，有的单位元不到。职工福利费屮的烤火费，有元、元、

4、元、元、元等几个标准，这样势必诱发单位Z间攀比心理，造成不正当竞争。5.资金效益不高。与全国其他地方、其他部门一样，汉川市行政政法部门也一定程度地存在工作效率不高，机构臃肿，人浮于事，部门多事难办，人员多效率低的现彖。有的单位设备更新了，工作效益却下降了，许多单位电脑网络设备年年投入，购置了全套先进办公设施，可每年的资料文印费却居高不下，共至呈增长趋势，看不到资金投入应该带来的经济效益。二、原因分析之所以产生上述问题，主要原因有四个方血。1•预算约束软化。《预算法》是我国财政法规屮的首要法律，从源头上控制行政支出就必须强化预算约束力。临时预算追加过多的原因一是行政单位对

5、预算的权威性认识不够,把人大通过的预算当成一个参考数，认为需要就是预算，以木单位的实际支出需求作为要求财政供给的依据，淡化了执行预算的意识。二是财政部门受财力限制，不能满足口益增长的经费需要，使预算缺乏可行性。2•机构改革虚化。近几年来，从上至下经常提精简机构，实行人事制度改革，可实际情况是务虚的多，务实的少，机构更名不减量，人员调桀未分流，茯至越改越多，“三定方案”没有落到实处，定编数与单位实际人数、财政供养人数难以统一。有的地方将退二线年龄提前，让在岗人员占编，顺理成章地享受财政供给，而一大批提前离岗退养人员仍在家吃“财政饭"，这样一来，极大地增加了财政支岀压力，加

6、重了财政负担。3.制度建设滞化。建立健全管理制度是职能部门的一项重要工作。目前，市（县）级财政疲于应付口常工作和上级检查，没有过多的时间调查研究，制定制度，对个人部分的开支范围、标准、项目、接待费、会议费、小车费用等没有一个明确标准来界定，使行政单位支出无章可循，各执行备的制度，备按备的标准开支，造成单位Z间苦乐不均。4.跟踪管理弱化。一直以來，财政的职能作用没有能够充分发挥，只投不管，重投轻管的现彖普遍存在。对行政单位财务收支的监督力度不够，致使支出项目错位，萇至寅吃卯粮。特别是在专项资金的管理上，没有实施跟踪问效，款了拨出去就完事了，没有调查是否用在申报项目上，是否

7、发挥了应有的专项资金效益。三、强化财政管理，提高行政政法T作绩效的措施选择（一）绩效观点的提出二十世纪三十年代，美国国会通过了《政府效绩与成果法案》，建立了以成果和绩效为导向的预算编制、执行和评价机制，以期提高联邦预算资金的使用效益。木世纪初，河北省通过预算改苹，实行了部门预算、综合预算、标准定额预算、项目预算、零基预算，这些预算编制方法的改革，以及早编预算、细编预算，使预算的科学性有了很大提高，同时也简化了预算执行的程序，方便了预算执行的监督。汉川市在财政支出管理方瓯，也在研究各项基础规章制度，建立有效地监督管理机制，完善支出管理体制，