社会资本参与小城镇基础设施建设的体制机制创新

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1、2015年7月第13卷第4期湖北经济学院学报Vol.13No.4Jul.2015夏明：财务学江：理性和行为的交响曲畅院论智慧JournalofHubeiUniversityofEconomicsJournalofHubeiUniversityofEconomicsdoi:10.3969/j.issn.1672-626x.2015.04.004社会资本参与小城镇基础设施建设的体制机制创新要要基于对湖北的调研1袁2叶洪涛渊1.湖北经济学院经济学系袁湖北武汉430205曰2.华中科技大学经济学院袁湖北武汉430074冤摘要院社会资本参与基础设施建设是小城

2、镇发展的必然趋势遥以湖北省小城镇为例袁社会资本参与模式已呈现多元化的现状袁但也存在动力不足尧市场准入难尧融资服务滞后尧投资经营风险突出等明显障碍遥因此袁应从体制机制创新角度构建社会资本参与小城镇基础设施建设的动力机制尧准入机制以及保障机制遥关键词院社会资本曰小城镇曰基础设施中图分类号院F291文献标识码院A文章编号院员远苑圆原远圆远载渊圆园15冤04-0025-05一尧社会资本参与基础设施建设的理论基础表1不同属性的基础设施及社会资本的参与度基础设施为物资生产和生活提供一般条件袁是项目属性适用项目社会资本参与度城镇赖以生存发展的基础遥世界银行将基础

3、设施分经营型项目收费公路尧桥梁尧停车场尧废弃高为公用事业设施尧公共工程设施以及其他交通设物的高效益利用厂等[1]施遥根据小城镇的特点袁它主要包括电和气等能源准经营型项目供电尧供热尧供水尧供气尧污水处较高设施尧交通设施尧邮电通讯设施尧自来水供应与处理理尧垃圾收集与处理尧邮电及大设施尧环保设施以及防灾设施遥部分交通运输设施基础设施种类繁多袁但其经济属性有着明显的非经营型项目公共卫生尧环境保护尧园林绿低差异遥项目分类理论认为袁根据在竞争性尧排他性及化尧防灾设施尧开放式道路等外部性上的差异袁一般可将基础设施分为经营型尧[2]如表1所示袁根据项目分类理论袁三

4、种不同类型准经营型与非经营型三类遥经营型基础设施类似于私人产品袁以利润为导向袁建设经营可完全市场的基础设施各自涵盖不同的内容袁社会资本的参与化曰准经营型为准公共产品袁可以收费但相当部分度也有明显差别遥具体而言袁对于经营型项目袁以盈难以收回成本曰非经营型基础设施一般属于纯公共利为目的的社会资本的参与度最高袁政府部门可退产品袁难以由市场有效提供遥基础设施这种属性上出袁代之以在资源配置中营造市场化的环境与条件袁的显著差异及其相应的分类袁使得社会资本不同程引入各类民营社会资本进入投资领域袁发挥其投资度地参与基础设施建设具有理论上的基础遥经营高效率的优势袁与

5、此同时加强对基础设施服务收稿日期院2015-06-02基金项目院湖北省教育厅人文社会科学青年项目渊15Q151冤作者简介院叶洪涛渊1977-冤袁男袁湖北仙桃人袁湖北经济学院讲师袁华中科技大学博士研究生袁主要从事发展经济学与产业经济研究遥252015年7月湖北经济学院学报第13卷第4期尤其是定价上的监督遥对于准经营型项目袁社会资设遥仙桃市毛嘴镇通过BOT模式引进武汉某公司来本参与度位于其次袁可在大部分基础设施上不同程建设日处理污水4000吨的处理厂袁以解决排水问度引入袁但由于这类基础设施在市场化经营中可能题曰西流河镇通过BOO模式建设车站曰彭场镇通过

6、面临亏损袁所以需要完善补偿制度袁由政府给予社BOOT模式融资1300万元袁将自来水网延伸至镇会投资者适量的补贴遥对于非经营型项目袁其突出区袁彻底解决了7万多人的安全饮水问题遥这种模的外部性决定了社会资本参与度最低袁主要由政府式的运用使得社会资本能够通过市场渠道供给基[3]主导袁通过各种形式来投资建设遥由此可见袁前两础设施并高效率地运营遥种类型的基础设施可采取市场化模式广泛引入社渊二冤PPP模式会资本参与袁本文所谓社会资本参与建设的基础设PPP模式即公私合营渊PublicPrivatePartnership,施是针对这两者而言的遥PPP冤模式遥[4]

7、最典型的是汉川市沉湖镇遥该镇近几年二尧社会资本参与小城镇基础设施建设的主要来按照野政府主导尧多方参与尧市场运作冶的原则与模式福星集团合作袁大力推进镇域内基础设施建设遥福湖北历来高度重视小城镇基础设施的建设并星集团在托管镇区3个村的基础上袁陆续投入5亿予以重点支持遥小城镇充分借力政策袁积极推进基元建镇兴村袁刷黑尧绿化尧亮化镇区内所有主次道础设施建设袁取得了显著成效遥其中不少小城镇突路袁兴建福星中小学尧文化体育中心尧剧院尧汉川市破传统体制的束缚袁大胆创新基础设施建设模式袁第三人民医院尧大型购物广场尧福星休闲广场尧自来积极引入社会资本袁缓解资金瓶颈约束遥

8、调研表明袁水厂和污水处理厂袁同时搬迁改造福星农贸市场遥湖北省支持的一些重点镇尧示范镇在这方面表现更这种模式既缓解了财政资金