对我国农产品贸易保护政策的探讨.doc

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1、对中国农产品贸易保护政策的探讨【摘要】近年来由于国际市场环境恶化和中国农业自身的不足，中国农产品贸易面临着严峻挑战，针对上述情况，我国应该选择正确的农产品贸易战略和政策，在有效利用国际国内两个市场、两种资源的同时，切实保护好我国农业产业，促进我国农业生产与农业贸易的发展。【关键词】农产品；贸易保护；问题；措施20世纪80年代以前中国政府的贸易政策思路基本是依靠农产品和原料产品创汇，进而进口工业尤其是重工业和军工业建设所需的物资。直到实行改革开放以后，经济发展政策的指导思想才调整为提高人民生活水平和着重发展促进经济持续发展如能源，材料，交通等方面基础建设。所以在1990年之前中国农产

2、品贸易占对外贸易的比重一直高达20％左右，但1990年之后持续递减，2004年降至不足5％，甚至该年农产品贸易出现了46.4亿美元的逆差。至此以后，农产品贸易占对外贸易的比重越来越小，逆差呈逐年增的趋势，对中国的经济发展产生了一定的影响。中国农产品现实问题的存在既有自身的原因，也有来源于国际农产品市场的外部经济效果。因此，改变中国农产现状是一个亟待解决的问题。　　一、我国农产品面临的贸易环境(一)高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段。乌拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列，大幅度削减农产品关税也是多方关注的议题。但据WTO综合数据库显示，2001年所有成员的农产品配额内平均关税

3、达62%，配额外关税达123%。而且，仍存在大量非从价关税、关税高峰、关税升级现象。如，美国的非从价关税占43.8%，欧盟的占43.6%，日本的占15%，加拿大占28%。大量非从价关税的存在隐藏了实际保护水平，未能实现WTO关税透明化目的。根据Gernat、Lairt和Turrini2002年研究显示，关税高峰农产品中，关税超过30%的农产品，美国有20%，欧盟有25%，日本则达30%。欧盟的加工食品(不包括初加工阶段)占所有关税高峰的30%，税率从12%到100%不等。(二)各国仍继续运用各种支持农业的条款扶持其农产品出口。价格的不稳定性是农产品市场的一个普遍特征，也是所有WTO

4、成员关注的一个政治性、社会性问题。世界各国政府都进行干预，避免国内市场受变幻莫测的世界农产品价格的影响，保障农民的收入水平及国内生产的存续。在市场不稳定及价格持续低迷时，美国通过贷款扶持计划和差价支付，欧盟则通过共同农业政策的不同计划，经合组织成员国通过多项国内支持计划来保障农民的收入水平和农业生产的存续。据经合组织(OECD)统计，OECD国家农民收入中的40%来自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国和瑞士达66%。OECD国家目前每年对农业的补贴总额达3600亿美元，其中90%集中在欧盟、日本和美国。高额补贴使发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势。而我国在入世承诺中提出不使

5、用扭曲贸易的补贴。(三)发达国家采用新兴的贸易壁垒保护其国内市场。乌拉圭回合谈判以来，国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施，转向以技术性壁垒为主的限制政策和措施。目前，技术性贸易壁垒已成为发达国家农业保护的最主要、最有效的手段。据调查，我国有90%的农业及食品出口企业遭受国外技术性壁垒的影响，每年造成的损失达90亿美元。技术性壁垒占各种贸易壁垒的比重已上升到80%左右，发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁垒不断加强，特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增加，使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻，农业结构调整受到

6、很大限制。从发展变化趋势看，技术壁垒对我国农业造成的长期影响很快就会超过大宗农产品进口的压力，成为我国农业发展面临的主要问题。　　二、我国农产品贸易的现状及问题(一)农产品出口遭遇反倾销诉讼增多近年来中国农产品出口遭遇的反倾销诉讼越来越多，已成为阻碍中国农产品出口的主要非关税壁垒之一。截止目前，中国所遭遇的各种反倾销案件已达500多起，且已连续7年成为世界头号反倾销目标国。反倾销案件给中国出口造成了巨大的损失，造成了中国农产品的国际市场份额严重萎缩，甚至有些农产品已被迫退出市场，这对中国农产品的出口构成了巨大障碍。（二）人民币汇率变化对出口的影响从短期来看，由于中国农产品的价格上升

7、，导致其出口成本加大，在国际市场上其国际竞争力也可能随之下降，这对于中国的弱势农业来说无疑是不利的。并且目前在中国农业出口商品中，初级农产品占80%，其中传统农产品和大宗农副产品占40%以上，而这些农产品都是对价格变化的敏感度较低和需求弹性较小的产品，即使价格降低，出口量也不会增多。（三）农产品出口结构不合理在中国出口的农产品中，初加工产品占到80％，而深加工产品仅占20％，造成出口结构不合理的局面。并且中国农产品深加工技术和设备较发达国家相比尚有较大差距。而农产品加