关于日本住房保障情况的考察报告.doc

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1、日本住房保障学习考察报告为提高我市城市管理水平，XXXX年X月XX日～X月X日，XXX组织XXX、XXX等部门相关人员组成的培训考察团赴日本学习考察。通过集中学习、对口交流培训、实地参观千代住宅地区旧城改造项目、市营下山门住宅等方式，深入了解当地住房保障方面的基本情况、主要做法和典型经验。现将学习考察情况报告如下：一、日本福冈住房保障基本情况日本政府一直将解决居民住房、改善居住环境作为重要的施政目标，从二十世纪五十年代起到现在，日本建立了一套中央与地方政府建设公营住宅地方政府负责建设和管理，向本地区低收入家庭提供的廉价租赁住宅，包括县营住宅或市营住宅。（限定供应对象，相当于廉

2、租住房）、公团住宅行政法人都市再生机构（相当于我国中央政府所属的大型国有企业）建设和管理，主要在都市圈和大城市开发建设租赁和分售的公共住宅。和公社住宅地方公共事业的企业建设和管理，向本地区提供租赁和分售住宅。，兼顾低收入和中等收入人群，采取出售和租赁等多种利用方式，对建房、购房、租赁等各种费用予以资金补助或税收优惠的住宅政策体系，并12得到了较好的贯彻与执行。截至2000年，日本住宅公团已累计建房150万套，其中50%出售给个人，50%用于租赁；地方政府累计修建公营住宅217万套。住宅金融公库截至2001年累计对1890万套住房融资177.4万亿日元，极大地支撑了住房市场的平

3、稳发展，刺激了居民购房和建房。在日本住宅政策的总体推动下，日本住房消费健康发展，居民居住环境得到较大的改善。根据2003年日本总务省“住宅、土地统计调查”，日本人均住房面积已由1968年的18.8平米增加至2003年的36平米；全国4683.6万户家庭中，61.2%的家庭购房，36.8%的家庭居住租赁房。福冈市作为日本第六大城市、九州地区的中心城市，根据统计，截至2008年底，全市总居住人口144万、约63.26万户家庭，住宅总套数79.7万套，其中公营住宅（包括县营住宅和市营住宅）约3.6万套，都市再生机构和县、市公社建房约3.58万套，占总住宅套数的9%。国有住房的投入有

4、力地调节了住宅市场，保障了中低收入人群的住房要求，也在一定程度上起到了平抑民间市场价格与需求的作用。目前，全市房地产市场住房供应充足，房屋空置率为14.7%,居民住房自有率37.2%，大大低于全国平均水平。二、福冈住房保障工作的主要做法（一）明晰的住房保障目标日本为市场经济国家，土地私有，因此政府在政策制定执行过程基本遵循：“保低放高，以低调市”的原则，对中低收入者提供廉价住房或优惠贷款予以保护，对高收入者则交由民间12住房市场；对民间住宅市场的租金、售价不做直接干预，而是通过出售、租赁公营住宅和公团住宅等国有住宅来调节市场。（二）完善的法规建设　　第二次世界大战后，日本住房

5、短缺达420万户，约2000万人无户可住，占当时人口的1/4。为了缓解住房短缺问题，日本政府于1950年制定了《住房金融公库法》、1951年制定了《公营住宅法》、1955年制定了《日本住宅公团法》。此后日本政府又陆续地制定了一系列相关法规，通过建立健全住房保障的法规，使得日本住宅政策逐步走向正轨，不同程度地满足了不同阶层的住房需要。（三）行之有效的实施机制日本国土交通省作为政府主管部门进行宏观控制管理，着重从住宅生产工业化和技术方面引导住宅产业发展，在省下设住宅局，负责制定住宅的经济、技术综合产业政策、制定分配国家住宅预算、制定与执行住宅建设、住宅建筑性能标准的制定等工作，都

6、市再生机构、BL认证机构等单位受权实施，住宅金融金库和商业银行等提供金融支持。各部门职权明确，机构简练，详见下图。12福冈市住宅都市局市营住宅部和福冈市住宅供给公社作　　为住房保障机构，具体负责市营住宅的建设和管理工作。经过几十年的发展，政府住房保障机构设置成熟、完善、合理，公营住房政策得到较好的落实。目前，福冈市住宅都市局市营住宅部和福冈市住宅供给公社总共有160名员工。（四）优惠的住房政策l实物支持，中央和政方政府兴建公营住宅、公团住宅和公社住宅，以出售或租赁的方式向中低收入家庭提供。公团住宅由行政法人都市再生机构（相当于我国中央政府所属的大型国有企业）负责建设和管理，面

7、向中等阶层出租或出售（随着房屋空置率不断增加，90年代末，公团住宅已停止出售），房租和销售价格为市场价。公团住宅在质量、品质、12性价比、节能和环保等方面体现国家产业政策的导向，也起到了市场标杆的作用。公营住宅是地方政府提供的住宅，包括县营住宅和市营住宅，向低收入家庭出租，严格规定收入标准和房租，按照《公营住宅法》实施管理。l金融支持，通过采取融资、补助、提供低息贷款等手段，扶助个人、地方政府、企业建房或购房。1950年日本政府专门成立了政策性的住房金融机构“住房金融公库”，为建房、购房的单位和个人提供