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1、中国环境科学2012,32(1)：187~192ChinaEnvironmentalScience我国环境标准制度存在的问题及对策*张晏,汪劲(北京大学法学院,北京100871)摘要：目前我国的环境标准制度存在诸多不足.环境标准本身科学性不强,存在着标准滞后、空白、总量控制标准少、确定和修改依据不明、缺少专门针对公众健康设定的指标以及针对同一环境要素数值交叉等问题,这同时也与环境标准的法律性质不明确、编制机构不中立、编制程序不完善、公众参与不足密切相关.而环境标准体系本身的不完善也带来环境标准适用上的困难和障碍.对此,需要从法律制度和政策选择上寻求突破,明确环境标准的法律地位和效力,建立
2、环境标准制定和修改的规则,确立环境标准的适用原则和条件,从而进一步完善环境标准制度.关键词：环境标准；问题；对策中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1000-6923(2012)01-0187-06*ProblemsofChina’ssystemofenvironmentalstandardsandthecountermeasures.ZHANGYan,WANGJin(LawSchool,PekingUniversity,Beijing100871).ChinaEnvironmentalScience,2012,32(1)：187~192Abstract：China’scurren
3、tsystemofenvironmentalstandardshasmanyproblems.Theformationofenvironmentalstandardsislackofscientificbasis.Legislativegapsexistinstandardsbasedontotalamountcontrol,standardsformulatedforpublichealthprotection,andstandardsoncontrollingnewpollutantsandhazardoussubstances.Thereasonsfortheseproblemsa
4、rethatthelegalnatureofenvironmentalstandardshasnotbeenclarified,standardsproducingagenciesarenotindependentandimpartial,standardsdraftingprocessisimperfect,andpublicparticipationisnotsufficient.Theseproblemsresultindifficultiesintheapplicationofenvironmentalstandards.Inthisregard,weshouldattachim
5、portancetoseekbreakthroughinlegislationandpolicies-making;therefore,toidentifythelegalnatureandvalidityofenvironmentalstandards,toestablishprocedurerulesofenvironmentalstandardsformulationandrevision,todetermineprinciplesandconditionsofapplication,andtofurtherperfectthesystemofenvironmentalstanda
6、rds.Keywords：environmentalstandards；problems；countermeasures环境标准的制定和实施是环境行政的起点空气质量标准,将大范围超标.”一般认为,环境质和环境管理的重要依据.我国一向重视环境标准量标准除以环境基准为主要科学依据外,还要考工作,截至2010年11月23日,我国已累计颁布各察国家在经济和技术上的可行性,既遵循自然规[2]类国家级环境标准1397项,其中含现行国家环境律,又遵循社会经济规律.但“纳入的都是必须[1][3]标准1286项及废止的各类标准111项.然而,能控制,还要有办法解决”的制定思路显然过于数量的繁荣并不意味着环
7、境标准的科学与合理.主观和不科学.我国现行《环境空气质量标准》与世界卫生组织本研究拟从法律制度和政策选择上寻求解2005年全球更新版《关于颗粒物、臭氧、二氧决问题的途径,以期为完善环境标准制度提供法化氮和二氧化硫的空气质量准则》在数值上有很律对策和建议.大差别,而PM2.5更迟迟未纳入我国的标准项目.1环境标准制度存在的问题直到《环境空气质量标准(二次征求意见稿)》(2011年)出台,才首次在一般项目中增加PM2.5.1.1环境标准
