近十年我国水泥工业发展宏观政策回顾及今后取向分析.pdf

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1、‘企业论坛近十年我国水泥工业发展宏观政策回顾及今后取向分析裴真巴山1985年我国成为世界第一大水泥生产国时，水泥产量剩。但应该看到，当时这种过剩主要表现为落后的立窑水泥只有1．46亿吨，仅有的9条新型干法水泥生产线以引进技过剩，是结构性过剩。也正是这种结构性过剩，引发了我国术及装备为主，新型干法水泥产量占当时总产量的比例不到水泥工业“调整结构、上大压小、淘汰落后”发展思路的转5％。变，并通过不断完善具有自主知识产权的新型干法水泥生产“七五”期间，经过我国广大水泥工作者的艰苦努力，技术，在解决制约新型干法发展问题上取得了突破，为以后到1

2、990年底，我国新型干法水泥生产线增加到26条，形我国新型干法水泥发展打下了基础。成了1200多万吨／年的熟料生产能力。“九五”期间，我国新型干法水泥产量年均增幅达到“八五”期间，我国水泥产量经历了1992年～1994年17．8％，远高于立窑水泥年均4．93％的增长率。到“九五”增幅分别达到2202％、1936％、1449％的“大起”，以及末期，我国新型干法水泥生产线数量达到128条，2000年1995年下半年开始的水泥市场疲软、价格低迷、最终全行新型干法水泥产量的比例提高到了12％。业亏损的大落。1995年，我国水泥工业第一次出现产

3、能过进入“十五”后，受全社会固定资产投资增长对水泥104消费强劲拉动的影响，我国新型干法水泥进入了新一轮高出“严格控制新增水泥产能”、“对未开工水泥项目一律暂停速增长期。“十五”期间，我国新型干法水泥产量年均增幅建设并进行认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建高达59．31％。2001年～2003年，我国水泥产量年均增幅设”、“加大对企业联合重组的支持力度”、“修订发布《产业14l21％，2003年当年增幅达到18．9％。为了促进行业健康结构调整指导目录’、“严格项目审批管理，原则上不再批发展，2003年12月23日，国家出台了《

4、关于制止钢铁电准扩大产能的项目，不得下放审批权限，严禁化整为零、违解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发[2003]规审批”、“尽快修订完善政府投资项目核准目录，在政府投103号)。该文件的出台，对盲目投资起到了一定的遏制作用，资项目核准目录出台之前，产能过剩行业确有必要建设的项但随着2004年投资体制改革中水泥项目核准权限的下放，目，需报国家发展改革委组织论证和核准”等要求。一些地方在项目核准过程中执行国家政策不坚决，致使国家随后，国家发展改革委根据国发[2009]38号文件要求，在2004年～2007年期间出台的一系列宏观调

5、控政策的执对全国水泥项目进行了全面清理。清理结果表明，全国当时行力度在一定程度上被削弱，特别是华东地区仍建设了一大除了已经形成的生产能力外，还有在建新型干法水泥生产线批水泥项目，其结果是导致了国内第二次水泥产能过剩。(见418条(产能6．2亿吨)、已核准尚未开工的生产线147条(产表1】能2．1亿吨)。这些项目全部建成后，水泥产能将达到27亿2008年下半年，国际金融危机全面爆发。为了应对此吨。产能将严重过剩。次危机，我国于2008年底推出了“四万亿”投资计划以及之后至2010年年底，国务院、国家发展改革委、工业一系列扩大内需的刺激措

6、施，这为我国经济率先复苏并对世和信息化部、国家电监会、国家能源局等部门多次发文，围界经济增长做出了巨大贡献。受投资拉动影响，我国水泥需绕贯彻落实国发[2009]38号文件精神、按期淘汰落后产求大幅增长，一些地区违法、违规审批项目，未批先建、边能、遏制“两高”行业和产能过剩行业盲目发展、确保实现批边建现象又有所抬头。“十一五”节能减排目标、加快调整优化产业结构、促进企为了对当时形势加以调控和引导，避免恶性竞争、企业业兼并重组，分别出台了一系列宏观调控文件及政策。也正倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等是由于这些政策的出台

7、，使得当时全部在建及已核准但尚未一系列问题发生，国务院于2009年9月26日出台了《关开工的565条新型干法水泥生产线(产能8．3亿吨)未能全于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干部形成产能。(见表2)意见的通知》(国发[2009]38号)。其中，对水泥工业提实际上，国家对水泥工业的宏观调控多年来一直没有放表12000年～2008年我国水泥产量增长情况年份水泥产量(亿吨)增长率(％)当年新增NSP线数量(条)当年新增NSP熟料产能(万吨)2O005．97419146O82OO16．611O_7337163420O2725

8、968643538200386218_g3127809120O496712121431299420051O．691055116102392O06123715_719283732007136110．068988152008