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1、教育改革与政策教育政策执行中的委托代理问题包海芹‘教育政策执行是政策过程的,,,重要环节一项政策制定出来后只有通过执行才能真正发,。,挥其对现实的指导作用体现政策的价值目标而关于政策执行效果的反馈信息又是修改或、。,,终止原有政策制定新政策的基础因此对于一个完整的政策过程来说政策执行在其中起到关键性的作用。“,、教育政策执行是指政策的执行者依据政策的指示和要求为实现政策目标取得预期效,。”果不断采取积极措施的动态行动过程教育政策执行机构的组织特性及执行人员的有关,,。素质直接决定着他们采取什么样的行动是影响教育政策执行成败的重要因素西方政策,执行研究
2、西方政策执行研究大致经历了三代历来重视政策制订者和执行者的行为分析,、,其中第一二代执行理论分别重视对上级长官与基层官僚分析第三代整合的执行模式则认。,,为执行分析必须包括所有的执行主体与参与者但是正如众多批评者所指出的以往执行研究由,于缺乏明确的理论假设和分析框架因而不能为政策制订者和高层执行人员提供有力的。,,、,执行手段和工具事实上现代社会科学尤其是管理学经济学和社会学的发展已经使人们意,,,识到作为理性的决策者无论是政策制定者还是执行者其行为都需要有相应的激励与约,。束这是保证成功执行的基本前提,现代制度经济学中的委托代理理论是分析既定条件
3、下代理人激励问题的经典理论笔者,,认为运用委托代理理论对教育政策制定者和执行者行为的激励约束分析应当成为未来教育。从委托代,政策执行研究的一个重要方向理的角度来看待教育政策可以将教育政策的制订,,机构与人员看做政策执行委托人而将政策的各级执行机构和人员看做是政策执行代理人教,取,育政策执行就是政策执行代理人为实现委托人所设定的政策目标得预期效果而采取的各。项措施或做出的执行行为本文试图运用新制度经济学中的委托代理理论来分析教育政策执,。行以期为政策执行理论提供一个全新的分析视角,,委托代理是现代社会生活中的一种普遍现象只要存在两个或两个人以上的合作性活动
4、。,,就会构成委托代理关系从字面意思理解委托即委托他人替自己行事而代理即代他人行事,包海芹北京大学教育学院袁振国著教育政策学江苏教育出版社,〕’。同上第,。一代自上而下的执行模式认为政策执行必须承上级之意执行强调上级命令的控制能力第二代自下而上的执行模式。,上级长官和基强调应该给予基层官僚或地方执行机构自主裁量权第三代整合模式认为执行研究必须整合多元观点。以高职实用技能班政策为例民国年博士论文层官僚都必须加以分析参见罗清水教育政策执行评估之研究—加强教育科学研究促进高等教育创新,,,之意委托的一方被称为委托人而受委
5、托的另一方则被称为代理人委托代理是一对共生的。,、。概念在现代社会委托代理关系广泛存在于社会政治经济和法律等各个领域如公民与其政治代,,理人之间的关系政治领导人与其下属行政官僚之间的关系企业股东与公司经理之间。,、,以及公司经理与员工之间的关系同样政府与高校政府与各级教育主管部门以及各级教,。育主管部门与其管辖学校之间的关系等也都构成委托代理关系。微观经济学里的委托代理主要是指企业内部的委托人代理人问题企业的所有者是,。“—委托人企业的雇员包括经理和工人都是代理人所谓委托人代理人问题是由于委托人,—不能确知代理人的行为而产生的问题它是指经理或工人可能追求
6、他们自己的目标而以牺牲”。所有者的利益为代价委托代理问题的产生与下列两个因素有关一是委托人与代理人。目标的不一致性二是委托人和代理人之间信息的不对称性委托人利益最大化的目标通常需要,。通过代理人的行为来实现但是委托人的目标并非总是代理人的目标如企业里股东的,目标在于企业利润的最大化而经理的目标却可能是追求企业规模的扩大化和实现对企业的,。控制企业员工的目标则可能是工资的最大化或在既定工资条件下闲暇的最大化如果股东,。,能够监督经理和员工的行为就可以防止代理人的偷徽和卸责行为而事实上由于委托人,,,和代理人之间存在信息的不对称性委托人一般很难监督代理
7、人的行为因为无论是经理,,还是工人其工作的努力程度都只有自己最清楚委托人一般很难进行监督并予以有效控。,,制因此在委托人缺乏监督或委托人无力监督的情况下公司经理和工人都有可能发生追,。求自身利益而背离委托人利益的行为引发委托代理问题在新制度,经济学里委托代理问题泛指一切在委托人失察情况下代理人不受惩罚的机会。“,‘主义行为如果代理人得知委托人对代理人的行为细节不很了解或保持着理性的无’,,知因而自己能采取机会主义行为而不受惩罚那么代理人就会受诱惑而机会主义地行。”,,事新制度经济学认为经济主体的利己动机是普遍存在的代理人的利己性和委托人与,,代理人之间
8、的信息不对称性必然导致代理人利用自己的信息优势通过降低劳动努力或采取。,机会主义
