高校财务风险管理初探.pdf

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1、高校财务风险管理初探熊梦倩(9)1l广播电视大学财务处610000)【摘要】随着高校大扩招政策的实施，负债办学成为高校的一种普遍与一般企业性质不同，高校兼具财务主体和财政主体的双重属现象。对高校财务风险管理问题进行系统和深入地研究，具有重要的性：高校在法律上已经为真正意义上的事业单位法人主体，同时又理论意义。文章通过分析高校财务风险管理的特点和问题，认为建立依然是一个财政主体，作为国家预算的一类基层单位，并且国家财现代大学制度下的高校财务风险管理模式，可以优化高校财务风险管政是高校经费的重要来源。高校的最大投资主体是政府，所有

2、权归理，保障高校可持续发展具有十分重要的现实意义。属国家，高校并没有独立财产，在事实上也不可能独立承担民事责【关键词】高校财务；风险管理；现代大学制度任。同时现行的干部考核制度并没有办法约束高校领导者的行为，这又导致了高校领导自我约束的缺乏，容易出现“任际”(前后任负随着市场经济的发展和竞争的激烈，高校因各种原因产生严责人之间)债务转移，导致权责不清，形成盲目负债发展的恶性循重财务风险的可能性大大提高，高校如果爆发严重的财务风险，势环。必对高等教育带来极大影响。因此，如何加强高校财务风险管理2．4财务风险内控机制不完善是目前高

3、等教育管理中十分重要的内容，也是保持高等教育稳定、高校财务内控机制不完善将使高校资产安全存在较大隐患，持续、健康发展的关键措施。主要体现在以下方面。1．高校财务风险的特点一是预算制度约束软化。随着高校法人资格的取得，教育投高校作为非营利性事业单位决定其财务风险不同于一般企业资方式的转变，扩招带来的圈地、投资和举债热，高校后勤的社会的财务风险，具有其自身特点。根据高校的财务活动，高校财务风化改革，高校法人治理结构与用人机制的不完善等等，高校财务管险的具体特点如下：理也开始走向赤字预算、举债发展的道路，财务风险也随之增加。1．1风

4、险的隐蔽性高二是内部审计监督有效性低。高校财务内审的独立性不强主虽然我国高等教育逐步由精英教育向大众化教育转型，但是要反映在审计人员的切身利益直接受控于单位领导和内审机构缺高等教育依然属于稀缺资源，我国的高等教育市场仍处于供不应乏必要的处理、处罚权两方面，从而容易掩盖与拖延财务风险。求状态，高校的教学质量、科研投入、设施完善等暂时缺乏公允的3．高校财务风险管理的改进措施市场评价，尤其带来的运营质量下降引发的财务风险具有高度的我国高校面临的诸多财务风险都与高校产权不明晰直接相隐蔽性。除此之外，高校财务中存在的诸多或有负债，例如高

5、校已关，建立现代大学制度，明晰高校产权不单单是新时期高等教育改经完工或尚未完工的各项工程的应付款的无法监测性也大大增加革的发展方向，更是优化高校财务风险管理的必然要求。了财务风险的隐蔽性。3．1明晰高校产权制度1．2独特的偿债能力评价体系现代大学制度下高校财务风险管理模式从宏观与微观两个层高等教育属于公共产品，高校属于非营利性事业单位，高校的次构建起了现代高校的法人治理结构，其核心就是要明晰高校的社会责任就决定其偿债能力不以盈利能力进行简单评价，只能采产权。在宏观治理结构方面，引入了董事会制度，政府作为高校的用支付能力评价体系

6、。另外，高校的长期偿债能力也只能进行近出资者之一，拥有高校的所有权和部分收益权，可以以董事会的形似评价。式对高校行为进行约束，而不再通过行政手段和行政命令来直接2．高校财务风险管理存在的问题管理学校，而高校法人拥有对学校财产的所有权、占有权、使用权、目前，我国高校财务风险管理中虽然采用一些科学手段进行经营权、处分权、交易权与部分收益权。风险管控，但是由于高校财务风险的独特性，高校财务风险管理实3．2构建科学的领导决策体系践中仍存在一些问题。在微观治理结构方面，由财经管理委员会、审计委员会以及学1高校独立办学的法人地位不明术委员

7、会等构成的组织结构，实行董事会领导下的校长负责制。近些年来，政府教育主管部门陆续出台一系列扩大高等学校各机构之间既能各司其职、各自负责，又能相互联系、相互制约。办学自主权、调整教育结构的具体办法和措施，使高等学校的办学与此同时，建立起工会和教代会等民主管理和监督机构，形成完善自主权得到一定程度的扩大，但是实践中高校独立办学法人地位的高校内部产权治理结构。校长作为学校的行政总长，认真落实要求与《高等教育法》理论要求相差甚远。例如，政府部门对高校校内各层级领导的经济责任制，以实现有效的激励与约束机制。的管理还未完全转变到以宏观管理

8、为主，目前高校财产只能依法3．3强化内部审计制度使用，不能完全凭法人意志进行自主支配。高校在明确产权制度和科学决策体系基础上，高校还必须强2．2缺乏战略性财务运作规划化内部审计制度。现代大学制度下的高校财务管理模式中，设立随着高等教育市场化程度的逐步提升，高校之间资源竞争日趋