西部大开发要以体制和机制创新为先导

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1、西部大开发要以体制和机制创新为先导王一鸣2006年04月27日14:49【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】西部大开发战略是在我国经过50年的经济建设，特别是20年的改革开放和经济快速发展，将要加入世界贸易组织，加快融入经济全球化的大背景下提出并实施的。西部开发既不同于传统计划经济时期的区域开发，也不能照搬东部地区的发展模式,而必须根据国内外环境新变化和西部实际，大力创新开发体制和机制，开辟新的发展途径。西部地区对国家大量增加投入和出台优惠政策寄予期盼，但是如果没有体制和机制创新，再多的

2、投资、再好的政策，也难以发挥应有的效用。一、创新开发体制和机制是适应国内外环境变化的需要建国后，西部地区经历了几次开发高潮。在50年代，“一五”计划的156项援建项目和国内配套项目中有近三分之一配置在西部地区，奠定了西部地区工业化的基础。在60和70年代，国家在西部许多省区进行了“大三线”建设，进一步推动了西部的工业化进程。但是，80年代以前的西部开发是在计划经济体制下进行的，在体制和机制上有许多不可克服的弊病：一是主要通过行政手段和国家集中投资组织开发，较少考虑培育地区经济增长机制；二是主要依据

3、自然资源优势确定产业发展方向，较少考虑市场潜力和经济科技资源的调动能力；三是主要进行能源、原材料的“基地式开发”，较少考虑“富民兴区”和地方经济发展；四是主要强调各地区自成体系，较少考虑地区间以市场机制为基础的联合协作。这种开发体制和机制带来的问题是开发效率和效益低下，市场发育缓慢，地方经济和广大农村发展落后的局面也没有得到根本改变。经过20年的改革开放，我国经济体制发生了深刻变化，国民经济进入新的发展阶段，传统的区域开发体制和机制赖以存在的体制条件已发生重大变化。（一）从国内改革和发展的新形势看

4、，西部大开发不能沿袭传统的区域开发体制和机制一是随着改革的深化，以公有制为主体、多种经济成份共存的所有制格局初步形成，1997年与1978年比较，国内生产总值中公有制单位提供的比重由99%下降到75.8%,其中国有单位提供的比重由56%下降到41.9%。所有制结构调整促进经济主体多元化，西部开发必须动员多种经济主体的广泛参与，不然就难以形成大开发的局面。二是绝大部分商品和服务的价格由市场决定，市场机制已经在相当广泛的领域和较大程度上对资源配置起基础性作用，西部开发必须充分发挥市场机制的作用，按市场

5、经济运作方式组织开发。三是国民收入分配格局发生了重大变化，居民个人收入所占比重大幅度提高，政府财政收入比重明显下降，政府已难以包揽全部开发建设项目。居民个人收入占GDP的比重已由1978年44.8%，提高到1998年的66.7%，政府财政收入所占比重已由1978年31.2%下降到1998年的12.6%（不包括预算外收入）。西部开发必须根据新的国民收入分配格局，充分发挥金融和资本市场的作用，把居民积蓄有效转化为投资。四是随着买方市场的稳定形成，工业化从规模扩张为主转向结构升级为主。西部开发必须与结构

6、调整结合起来，实现向新的生产领域的资源和劳动力转移，建立适应结构优化升级的资源配置机制。（二）从国内外市场环境变化看，西部大开发不能照搬东部地区的发展模式80年代以来，国家实施沿海地区发展战略，充分利用两个市场和两种资源，大力发展外向型经济，有效地带动了东部地区经济的快速发展。随着国内外环境的变化，西部开发不能简单地照搬和重复东部地区的发展模式。一是80年代国际市场处于扩张阶段，亚洲新兴工业化国家向外大量转移劳动密集型产业，东部地区加快发展的国际市场环境十分有利。国内市场开放度还比较低，东部地区发

7、展不具有国际竞争优势的产业，可以利用国内市场作为屏障。国家对东部地区实行优惠政策也起了一定的保护作用。进入90年代后期，亚洲金融危机的影响使全球经济增长趋缓，国际竞争加剧；加入世界贸易组织和实行“国民待遇”，使得国家对西部地区进行政策倾斜的空间相应缩小。二是80年代东部地区的工业化主要是通过加工工业规模扩张推进的。市场的供不应求，生产能力的相对不足，使这种扩张模式能够得到回报。随着国内买方市场的形成，在以市场需求约束占主导地位的市场环境下，支持经济发展的主要因素已经不是生产能力的规模扩张，而是产业

8、结构、技术水平、工艺水平的提高，西部开发难以照搬加工工业的规模扩张的发展模式。（三）经济全球化和新科技革命，对西部开发的体制和机制创新提出了新的要求一是经济全球化对投资环境提出了更高的要求。产业知识密集程度的提高和对大规模装备的依赖程度的降低，跨国公司生产基地的迁移成本降低，投资环境成为资本迁移的重要因素，西部地区如果不能持续地优化投资环境，不仅难以吸引外资，现有外资企业还会外迁，引至区域经济的衰退。开放市场和交通、技术、效率等因素的作用，传统的自然资源和劳动力价格的比较优势地位下