我国地票交易法律制度探析

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1、2012年7月武陵学刊Jul.2012第37卷第4期JournalofWulingVol.37No.4我国地票交易法律制度探析闫海，孟娜（辽宁大学法学院，辽宁沈阳110136）摘要：地票交易有利于农地有效利用与城镇化建设需求的互补，是我国农村建设用地流转的重要创新。地票交易是城乡建设用地增减挂钩指标在土地交易所内以出让方式进行的流转，包括土地复垦、下达指标、交易地票、使用地票等环节，其法律性质是农地发展权交易。我国现行法律规范中对地票交易的规定较少，并且存在制度障碍。构建我国地票交易法律制度的重点是地票交易的定价机制及交易规则，并且明确交易过程中的利益归属，健全与之配套的土地复垦

2、制度。关键词：地票交易；农地发展权；土地复垦；定价机制；交易规则中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1674-9014（2012）04-0059-04随着我国城镇化、工业化进程加快，城市建设农村土地的利用效率，充分发挥农用地和建设用地用地需求猛增，但是在一些农村地区大量土地却被的功能，促进耕地成片的空间布局；其三，农民是地闲置或浪费。优化城乡土地资源配置是我国实施城票交易的主体之一，通过参与交易而获取相应利乡统筹战略的重要内容之一，也是以市场机制促进益。因此，地票交易是农村建设用地流转的重大创土地资源节约利用的前提条件。尽管我国法律、法新。我们将结合《重庆市暂行办法》

3、及重庆地票交易规、政策对农村集体土地建设用地予以严格控制，实践，反思与重构我国地票交易法律制度。但是实践中广泛存在一些以农村建设用地使用权一地票交易及其法律关系为交易对象的地下交易。因此，积极稳妥地推进农村建设用地流转，应当尊重农村建设用地入市的权所谓地票是指建设用地挂钩指标，依据《重庆利，为其公开、合法、有序地入市创设良好的制度环市暂行办法》第18条，建设用地挂钩指标，是指包[1]境。2008年12月重庆市人民政府颁布《重庆市农括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、村土地交易所管理暂行办法》（以下简称《重庆市暂农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建行办法》），同月重庆

4、农村土地交易所正式挂牌成设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产立，交易品种包括实物交易和指标交易：前者是指生的指标。地票交易是城乡建设用地增减挂钩指标农村集体土地使用权或承包经营权交易；后者是指在土地交易所内以出让方式进行的流转。地票交易建设用地挂钩指标交易，即地票交易。地票交易可过程大致包括四个环节：第一，土地复垦。作为农村以在农地有效利用和城市建设的互补中发挥重要集体建设用地所有权人的农村集体经济组织以及作用，有助于实现国家、供地者及需地者三方的利作为农村建设用地使用权人的农民等主体向集体益均衡：其一，地票交易可以缓解城市建设用地的经济组织提出复垦申请，由村民委员会审查

5、后向镇紧缺压力，有效满足城镇化进程对建设用地的大量政府提出农村集体建设用地复垦项目申请，再经申需求；其二，地票交易有利于国家对相应地区的耕报、核实、登记、批准及备案等手续，由国土管理部地总量与城市建设用地规模的整体控制，可以提高门确定土地整理机构，即复垦项目的承担单位。第收稿日期：2012-03-28基金项目：国家哲学社会科学基金项目“农村发展与农民财产权保护的法律问题研究”（11BFX066）。作者简介：闫海，男，辽宁本溪人，辽宁大学法学院副教授，博士，研究方向为经济法学。60武陵学刊第37卷二，下达指标。土地管理部门对复垦合格的农村建者，某种程度上，政府和农民间是一种委托代理

6、关设用地变为耕地的情况予以审核，并下发置换指系。作为供票主体的农民和需票主体的开发商之间标，即地票。第三，交易地票。此环节在农村土地交没有直接买卖关系，在指标置换过程中，政府作为易所进行，交易所需要提前对地票申请方的资格条招标人和投标人的开发商之间进行交易。其次，地件进行严格审查，并将待交易的地票纳入信息库，票交易法律关系中的客体是地票，即建设用地挂钩及时向公众公布。地票的购买者通常是开发商，地指标。围绕此指标，由法律关系主体展开博弈，指标票持有人在城市规划区内选择土地，通过“招、拍、获取者最终拥有城市建设用地的使用权，实现地票挂”的方式进行公平竞价，由政府将地票落地，最后的真正

7、价值。再次，地票交易法律关系的内容，即法价高者获得城市建设用地使用权。第四，使用地票。律关系主体在交易过程中所享有的权利以及需要在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加承担的义务。供票主体需要将自己的农村建设用地等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地转换为耕地，从而享有获取溢价收益的权利。地票土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用持有人则在付出相应地票价格的前提下，有获取城总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完市建设用地使用权的权利。政府在整个过程中有义成对