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《论构建公正_高效_权威的执行制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、2008年第2期法治研究论构建公正、高效、权威的执行制度童兆洪*摘要:党的十七大报告提出要“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,是实施依法治国和建设社会主义法治国家基本方略的核心内容,也是当前和今后一个时期人民法院司法改革的总体目标。$%执行工作作为人民法院工作的重要组成部分,必须以建设公正、高效、权威的执行工作制度为重要目标。本文结合不久前全国人大常委会对《中华人民共和国民事诉讼法》执行篇的修订(以下
2、简称《民事诉讼法修正案》),就建设公正、高效、权威的执行制度进行探讨。关键词:公正高效权威执行制度一、效率:执行制度建设的首要目标会安定。为实现执行效率这一目标,必须建立起统一管理的执行工作体制,完善执行强制机制,健全执行如何高效地实现生效法律文书所确认的权利,是保障机制。民事执行的根本任务之所在,体现其正当性和合理性(一)变革执行管理体制的价值应当是效率。从当前民事执行实践看,执行难执行管理体制,是指依据一定原则设置的执行机是其主要问题,而执行难本身就属于执行效率低下的构,在强制执行领域对执行人员予以规范和约束,并问题。由此,执行制度建设应当将效
3、率确立为其首要侧重于厘清上下级执行机构之间权限划分关系的体目标。!"就执行效率而言,其内涵可以揭示为以下两个制性制度。#"执行管理体制主要包括执行工作的业务层面:第一,时间效率。即民事执行应当及时实现债管理体制和执行机构人财物管理体制两个方面,核心权。为生效法律文书所确认的债权因债务人拒绝履行是执行机构之间的纵向关系。从实践看,执行工作的而处于未实现的状态,不仅意味着合法权利受损害状最大阻力来自于地方利益的抗衡和人情社会的挑战态的延续,也意味着民事法律关系秩序依然处于非正以及地缘、人缘关系的影响,使得一些单位和个人不常状态。民事执行无论是从保护个体
4、权利还是从维护顾大局,从地方和个人利益出发,干扰执行工作。传统社会秩序的目的出发,以尽可能短的时间实现债权无的执行管理体制,使得执行权的行使呈现出块状分疑是民事执行必须追求的价值目标。第二,资源效率。割、各自为政的特征,执行资源力量分散,难以形成合民事执行是需要耗费大量执行资源的活动,既包括公理的执行资源配置。为有效提高民事执行效率,必须共成本,也包括私人成本,其产出则是债权的实现。如从制度构建上变革执行管理体制,建立起统一管理的果执行资源得到合理运用,则意味着债权的实现将最执行工作新体制,在执行资源相对缺乏的条件下提高大限度地摆脱资源有限性的抑制
5、,在整体上以更少的资源的利用率,使有限的资源得到更加充分和合理的资源消耗更加充分地实现债权。因此,从有利于执行利用。在新的执行管理体制下,统一管理既有宏观行目的实现出发,资源效率同样是执行制度建设应当追政性工作的管理,也有微观执行案件的管理,还包括求的价值目标。这一方面要求让申请执行人以最少的对执行人员、执行装备和执行经费的管理,即管事、管成本支出从执行活动中获得最充分、最及时的司法救案、管人。济;另一方面要求执行机构以最小的执行成本,在执(二)完善执行强制机制行活动中最充分地发挥作用,以实现当事人权利和社一般说来,执行行为的强制性与被执行人、协助
6、*作者简介:童兆洪,男,1954年出生,浙江兰溪人,浙江省高级人民法院副院长,法学博士。20论构建公正、高效、权威的执行制度执行人以及案外人对于执行行为的抵制或抗拒有着分强调了法院查找债务人财产的职责,而忽视了通过此消彼长的关系。执行强制机制是一个系统工程,涵债权人发现执行人财产这一途径,既不利于有效查明盖了执行权运行的全过程,主要体现在执行财产调财产,也导致法院常常不堪重负,不利于债权的及时查、执行措施适用和执行违法惩戒等方面。执行财产实现。因此,有必要适当强化债权人在查找财产方面调查是绝大多数案件执行的起点,执行措施适用是实的权利和义务,明确规
7、定债权人在申请执行时,应当现申请执行人债权的具体方式,执行违法惩戒是确保提供可供执行的财产或财产线索。#"同时,赋予申请执执行财产调查、执行措施适用的坚强后盾。行人执行财产调查权,强化其参与执行的意识。目前,1.完善执行财产调查制度。财产调查一直被视为我国没有建立公民财产申报制度,也没有统一的信用强制执行法中最为重要的制度之一。实践中强制执行记录体系和公开的信用信息披露制度,申请执行人又指向的对象绝大部分是财产,或者说执行的基本模式没有财产调查权,因而,应由执行机关依职权调查或是对物执行。而被执行人的财产状况和财产给付能力责令被执行人申报。近年来,
8、上海、北京、江苏、湖南、是执行的基础。这就决定了掌握被执行人财产状况具浙江等一些法院已试行了执行调查令的做法,即在案有至关
