国际比较视野下的京津冀协同发展研究

《国际比较视野下的京津冀协同发展研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、国际比较视野下的京津冀协同发展研究目录1.摘要12.聚焦大城市群发展23.国际和国内领先城市群的协同54.领先城市群系统发展的举措与京津冀协同对标104.1基础设施协同对标114.2产业协同对标124.3社会发展协同134.4机制支撑：明确政府和市场的作用14国际比较视野下的京津冀协同发展研究1.摘要城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是经济体参与全球竞争的主导形态。京津冀地区覆盖中国2%的国土面积、8%的居住人口和10%的经济总量，作为中国政治、文化中心所在地以及北方经济的核心区域，具有发展成为世界级城市

2、群的巨大潜力。发达国家经验证明，邻近都市圈通过差异性产业结构互补和多元化生产要素流通能够扩大区域间协同效应，实现整体综合竞争力持续提升，推动所在城市群逐步发展成为引领经济增长与技术创新的全球性支柱。区域内各级城市在发展中形成各自明确而独特的定位，主核、次核及中小型城市构成完整梯度结构，分工协作，能够使生产要素的形成和聚集与生产效率的优化和提升交互构成良性闭环，为经济可持续发展提供基础。在中国经济高速发展的过程中，城市间协同发展水平明显滞后。城市群分散无序建设和产业的同质化发展在造成资源浪费和产能过剩的同时显著提高了经

3、济运行的系统性风险。城市间基础设施建设统筹不足，产业集群合作共赢机制缺失，要素资源双向流动条件受限均制约了城市群释放其潜在的能量，发挥其应有的功能。京津冀地区在中国众多城市群中具有特殊性，也有典型性。京津冀协同发展的破题一方面有助于提升首都经济圈的整体活力，一方面也将为崛起中的各大城市群提供范例借鉴。基于对京津冀城市群的调研分析，以及对国内外可比案例的对标研究，本报告从基础设施、产业发展、社会发展和支撑机制四个方面对京津冀协同发展的现状和挑战进行了系统化梳理，并提出了改进和优化调整建议。在基础设施方面，京津冀区域在城

4、市圈连通性提升上已经取得了一定成果，然而与领先城市群相比仍然有显著的差距。在地方利益博弈的驱动下，区域间交通网络存在显著缺陷，与大量的公共投入不尽匹配。在产业发展方面，与国际领先城市群以都市圈为单位形成差异协同的产业格局相比，京津冀城市间过大的产业极差导致京津冀三地产业协同受阻，北京、天津的生产要素资源并未充分外溢转化为河北的生产力。在社会发展方面，京津冀公共资源分配的严重不均和协同的显著不足是要素资源流动不畅的重要原因。在支撑机制层面，顶层设计仍有待进一步细化下沉，而市场自发的协调机制尚未形成。在进一步推进京津冀协

5、同发展的过程中，需要打破城市界限和政策藩篱，改善连通性，推动多形式、多主体的跨区域合作；在公共服务方面，借鉴国内既有经验，逐层打破行政区隔，降低要素流通障碍；在机制层面，明确政府和市场的差异化角色和作用，一方面通过合理有效的政策组合提供变革推力，一方面通过鼓励引导私营部门参与增强发展活力，从而实现全域发展的实质性、全面性、持续性突破。2017年3月2国际比较视野下的京津冀协同发展研究2.聚焦大城市群发展改革开放以来，中国经历了世界上有史以来最大规模的城市化。1980年，中国只有20%的人口居住在城镇，2016年这一比

6、例已经达到57.35%，年均增长超过1个百分点。大规模而快速的城市化，被认为是过去经济快速增长的重要推动力。随着中国经济步入新常态，国际经济仍在深刻调整中，中国经济面临较大的下行压力，人们对城市化继续推动中国经济增长寄予厚望。然而，国际经验表明，经济的增长必定伴随着城市化，但城市化并不必然带来经济增长。从历史上看，马来西亚、巴西等经济体在过去30多年里城市化率稳步提升，但经济增长表现乏力，人均国民收入与美国的比值长期停滞；而韩国、日本和中国等国家的人均GDP相对于美国有较快的提升，城市化水平也持续提高（参阅图1）。因

7、此，城市化对经济增长是否存在强劲的推动作用，在很大程度上取决于城市化的内在动因和模式。在过去数十年里，全球城市化的一个显著趋势是，城市化并非在各个地区以同样的幅度增长。世界变得越来越不“平”，人口围绕城市群集聚的趋势明显。从1950年到2015年这半个多世纪里，全球城市的总数从300个增长到1700个，而前20大城市群的人口占全世图1：纵观历史发展规律，经济的增长必定伴随着城镇化，但城镇化不能保证经济增长人均GDPvs.城镇化率收入与美国比值（美国=1）1.00.9日本'050.80.7日本'140.6韩国'140.

8、5韩国'05日本'700.40.3巴西'14马来'140.2中国'14马来'050.1中国'70马来'70韩国'70中国'05巴西'05巴西'700.0020406080100城镇化率（%）来源：UNCTAD(UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment)。国际比较视野下的京津冀协同发展研究3界人口的