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《现实语境下中国行政复议制度变革之思路_在哈贝马斯_交往理性_视角下进行制度建构》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、2010年第6期铁道警官高等专科学校学报2010No.6第20卷总第90期JournalofRailwayPoliceCollegeVo.l20Serial90现实语境下中国行政复议制度变革之思路在哈贝马斯交往理性视角下进行制度建构12鄢广,崔向前(1西南政法大学,重庆400031;2铁道警官高等专科学校治安系,河南郑州450053)摘要:目前行政复议与行政诉讼案件数量呈现出倒挂现象,说明我国行政复议制度存在内在的、结构性的缺陷。改革的重心应当放在行政复议程序的完善上,以哈贝马斯的交往理性为指导,充分贯彻行政公开原则,保障
2、行政相对人的参与权与知情权,增强社会公众监督,提高行政相对人在行政复议过程中的主体地位,实现行政复议主体对行政纠纷的共治。其条件是适当调整现有行政复议机构、科学规范行政复议程序及复议委员会人员资格与组成、增设律师代理制度、遵循行政公开原则。通过复议主体双方在行政复议过程中的理性交往,实现沟通、理解,达成共识,促进良性化纠止争,可以实现善治的目标。关键词:行政复议;交往理性;行政公开原则中图分类号:D922文献标识码:A文章编号:1009-3192(2010)06-0060-04目前的行政复议制度运行失灵,存在问题和原一、我国行政复议制度因已经众所周知,理论界
3、和政府对行政复议制度的改革必要性已经达成共识,然而,如何进行改革的路行政复议制度具有专业性强,快捷、便民的特径选择则是大相径庭。但综观各种观点,大部分都点。其审查范围远宽于行政诉讼制度,它可以审查是意图通过强调行政复议机构的独立和复议程序的具体行政行为的合法性,以及具体行政行为的合理公正而寻求行政复议制度的活力。但在目前我国稳性,同时,还能在一定范围内对抽象行政行为进行审健推进改革的现实国情下,过于强调机构独立的思查。因此,行政复议制度按照其功能设计和运行目路似乎难以操作。哈贝马斯的交往理性和以人标,应当为相对人提供更快速、专业和宽阔的救济渠为本的思想启发我们,要实现行政
4、法治,就要突出行道。推而论之,行政复议案件数量的基数应远大于政相对人的主体地位和培养公民的自治能力。通过行政诉讼案件,大部分的行政争议从理论上应当通具体的制度设计,保障行政相对人在行政复议程序过行政复议的渠道加以解决。但现实情况并不令人中的权利和社会公众的充分参与,彰显行政公开的乐观。原则,用阳光监督来保障行政复议过程的公平正义,据统计,自行政复议法实施以来,全国行政复议不失为一种较好的路径选择。案件的数量继2000年、2001年出现迅猛增长势头以后,就开始大幅度回落,有些地方甚至出现了行政收稿日期:2010-08-17作者简介:鄢广,男,河南驻马店人,西南政法大学2010级
5、博士研究生,主要从事宪法与行政法学研究;崔向前,男,河南确山人,法学硕士,铁道警官高等专科学校治安系讲师。基金项目:本文为河南省教育教学改革研究省级立项项目招录体制改革视野下的公安机关行政案件办理教学改革与实践研究(项目编号:2009SGLX411)的阶段性成果。60鄢广等:现实语境下中国行政复议制度变革之思路复议难以为继的情况,行政复议案件数量一直低于现象引发了理论界的高度关注。一般认为现有行行政诉讼数量。据统计,约70%的行政诉讼案件政复议制度的缺陷主要有以下两个方面。[1]在起诉前未经过行政复议。即现实中出现了行第一,我国现行的行政复议机构分别隶属于
6、各政复议与行政诉讼金字塔结构理论模型之倒挂级不同的人民政府和不同的行政职能部门。各级人现象。2001年全国的行政复议案件共83487件,民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况设立2002年则变成76456件,2003年又略有减少,计主管行政复议的工作机构,没有一套统一的行政复75918件。又如2000年至2003年间各年已经受理议机构体系,很容易产生各种弊端。行政复议机构的复议案件中分别有10813件、11700件、11049件、不独立、不健全,导致其很难作出公正的裁决,难以11905件是以申请人撤回申请为结局的。撤回申请获得相对人的信任。行政复议机关与作出具体行政占全
7、部受理案件的1/8,后来是1/7,甚至1/7强。行为的行政机关具有行政隶属关系,这就决定了复行政复议案件数量的减少,反映了行政复议制度存议机关在裁决行政纠纷时难以十分公正。同时复议在着许多问题,直接影响到行政复议制度发挥作用:机关存在不愿当被告的心理,也影响了行政复议决复议案件过少,行政复议对行政诉讼而言就起不到定的公正性。我国行政诉讼法规定,复议机关改变过滤器作用,谈不上减轻法院负担;同时也表明行政原具体行政行为的,一旦被起诉,复议机关将成为被复议制度的社会公信力,对当事人而言的简便、经告,致使有些复
