铁路用地的特性与管理方式

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1、文章编号：1003-1421(2Ol0)09一oO63—02中图分类号：F532．6文献标识码：B铁路用地的特性与管理方式武淑梅(郑州铁路局土地房产管理处，河南郑州450052)1铁路用地和铁路用地管理的特性铁路用地是铁路运输生产的重要基础，是维护铁路运输安全的重要条件，是铁路经营的重要资产，是铁路改革摘要：铁路用~．g．a--资产量大，线与发展的重要资本。建国以来，我国各级政府高度重视铁长、．暑乏、。竺尊訾显萎囊蓑管理方式是由铁路用地管理的特性决竺耋重点保护，充分体现铁路用地和铁路用地管理定的，并且直接影

2、响铁路运输企业的(1)铁路用地资产量大。根据有关数据统计，20094~安全生产和经济效益。提出对铁路用年底全国铁路用地为50．7万hmz，按平均每公顷75万元计地实行资产化管理、创新铁路用地管算，铁路用地总价值在3800亿元以上，约占全国铁路资理模式、强化铁路用地管理力度、加产总量的1／2。铁路用地属国家所有，铁路用地资产为中快铁路用地管理信息系统建设、促进央管理的国有资产，通过加强铁路用地管理，依法维护铁铁路用~-g--发利用等加强铁路用地管路用地权益，合理配置铁路用地资源，科学调整铁路用地理的建议。结构

3、，努力盘活铁路用地资产，充分发挥铁路用地的社会关键词：铁路用地；资产管理；管理效益、经济效益，是当前铁路用地管理的目标。方式(2)铁路用地线长、点多、面广。铁路用地呈带状靴第32卷第9期一铁路用地的特性与管理方式武淑梅不仅多邻、多界，而且穿省过县，跨越多个行政区用地，在属性上具有不同于其他用地的特殊性和规域。我国土地管理是“属地管理”模式，而我国铁律性，受国家法律重点保护。因此，要按照国家法路实行高度集中统一指挥的运输管理体制。为此，律和行政法规的授权行使行政管理职能，并根据国在实施铁路用地管理过程中，有关

4、部门应处理好土有资产管理的有关规定对国有土地资产行使管理者地权属管理与土地资产管理的关系，厘清行政管理和出资人的职权；依据公司法》和现代企业管理与企业管理的边界，通过体制创新，建立适应铁路制度行使企业的经营管理自主权，并结合确保铁路改革发展的铁路用地管理体制。运输安全的工作重点，在健全以铁路局土地管理部(3)铁路用地是运输生产的物质基础和运输门为龙头、以区域性土地管理办公室为主干、以铁安全的重要设施。铁路用地作为铁路运输生产设施路基层站段为基础的3级铁路用地监察管理网络的的载体，直接关系到铁路的运菅秩序、运

5、输安全和基础上，研究探索强化铁路用地管理的有效形式和建设发展，在铁路管理中占据十分重要的地位。因方法。此，铁路用地管理必须实行最严格的管理办法，围(3)协调政府土地管理部门，强化铁路用地管绕铁路改革和发展，以维护铁路用地权益为中心，理力度。铁路部门承担的是国家确定的铁路用地范以确保运输安全为重点，以满足运输生产需要为原围之内的土地管理工作，是国家土地管理体系中不则，以发挥铁路用地效益为目标，全面加强铁路用可缺少的组成部分。多年来，地方政府国土资源管地管理。理部门把铁路用地管理机构作为政府土地管理工作(4)铁

6、路内部管理系统化、专业化的特性，要的延伸和有效补充。目前，经地方人民政府批准，求对铁路用地严格管理。铁路内部各单位的用地依铁路系统共设立了47个铁路土地(国土)管理局或据其所承担的工作，既各自独立又相互衔接，既分管理分局。这种由地方省级人民政府国土资源部门工细致又相互交叉，难以截然划分和具体细化；加和铁路局双重领导的铁路用地管理机构，其部分管之铁路各用地单位土地使用利益需求上的差异，极理职权是由地方性法规授权或由地方省级人民政府易产生政出多门、各自为政、粗放使用、忽视使用土地管理部门委托的，这种管理模式大大

7、强化了铁效益等现象。因此，铁路用地管理必须根据铁路高路用地管理效能。在这一管理模式下，要按照转变度统一集中指挥的管理体制，按照铁路改革发展要职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，运求，努力强化机制建设，积极完善工作制度，全面用管理科学方法，整合职能，改革创新铁路用地管落实管理职责，认真开展考核检查，为和谐铁路建理运行机制，促进运转规范、各司其职、相互配设提供有力保障和优质服务。合，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的政腑土地管理与铁路用地管理体2铁路用地的管理方式制。促进铁路用地管理的

8、规范化、制度化和法制化铁路用地的管理方式是由铁路用地管理的特性建设。决定的，直接影响铁路运输企业的安全生产和经济(4)加快铁路用地管理信息系统建设。铁路用效益。地管理信息系统建设是提高铁路用地管理保障能力(1)对铁路用地实行资产化管理。铁路用地作和服务水平的重要技术支撑，必须逐步建立统一高为一种资源性资产，是铁路运输企业可持续发展的效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、基础条件。为此，应通过合理配置铁路用地