新形势下征地拆迁难问题的对策思考

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1、新形势下征地拆迂难问题的对策思考口甘羽翔。，许瑾(1．广西农垦集团有限责任公司，广西南宁530021；2．广西国际博览事务局，广西南宁530021)摘要：征地难、拆迁难根源是补偿安置存在问题，文章提出变单纯货币补偿为多元化的复合补偿、变单纯消费性补偿为生产性补偿、变一次性支付补偿为长远分期补偿、先安置再拆迁、促进失地农民就业、完善失地农民社会保障体系、加强对征地拆迁补偿的引导和监管等解决措施。关键词：项目建设；征地拆迁；补偿安置中图分类号：D301．24文献标识码：A文章编号：1004—1494(2010)04—0091—03T，经历300多天还签

2、不了协议、拿不到地的情况在一、问题的提出各地都不鲜见。采取各种方式把土地征用过来以后，一些群众的思想情绪仍然波动很大，群体信访和个人近年来，贯彻落实科学发展观，推进本地区、本控告的事件时有发生。部门经济社会全面发展成为了各级党委和政府以及各部门的重要责任。2009年，为了“保增长、保民二、问题产生的原因分析生、保稳定、保持广西发展良好势头”[11，广西壮族自治区党委、政府确定自治区全年的全社会固定资产征地、拆迁难主要是补偿安置存在问题。投资任务为6000亿元，为此广西各地开展了“招商(一)社会保障制度不健全。土地承载着农民引资与项目建设攻坚年”活动

3、，项目建设取得了令人(含农业岗位职T，下同)就业和社会保障两大功瞩目的成绩。能，在社保制度尚未健全的情况下，农民一旦失去土项目建设离不开政府的立项批准、规划、环评，地，就意味着失去了基本生存保障。从整体上看，广更离不开土地的使用。为此中央和自治区这些年都在西虽然出台了《广西壮族自治区被征地农民社会保障不同程度地加大用地审批的力度，广西的用地幅度呈试行办法》，政策上对被征地农民的长远生计给予了逐渐加大的趋势。据广西国土资源厅透露：2000年考虑，但文件规定的养老保障起点低，仅为“最低生至2009年10年间，国务院、自治区政府共批准广西活保障标准的1．

4、5倍以上”，同时规定的程序复杂，办建设用地面积12．9万多公顷(不包括市、县人民政府理时间长，缺乏可操作性，实际上没有得到很好的执批准的建设用地)。仅2009年，广西全区批准建设用行。在征地补偿的问题上，各地大多采取的是传统的地1．7707万公顷，是2000年的23倍。随着固定资产货币补偿方式，一次性将土地补偿费、安置补助费、投资进程的加快，广西各地对土地的需求量不断攀青苗补偿费发放到集体组织和农民个人手中。这种“升，在拉大内需，应对全球金融危机的背景下，各种一次过”的货币补偿方式看起来简单易行，但没有项目和基础设施等建设，对建设用地的需求将越来越

5、照顾到失地农民的就业保障和长远生计保障，因此引迫切。目前的现实情况是，可供盘活挖掘的存量用地起了部分农民的抵触和不满，在征地工作上对政府的不多，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆迁来取行为不予支持。得。几年下来，各地都不约而同地感到，要加快推进(二)征地补偿充分考虑了近期收益，却忽视了项目建设，必然涉及到征地和拆迁，问题是征地和拆远期收益和预期收益。广西现行征地补偿的法律依据迁太难了。征用100亩地牵涉到100多户农民或职是2001年出台的《广西壮族自治区实施<中华人民收稿日期：2010—04—20作者简介：甘羽翔(1960一)，男，广西梧州人，广

6、西农垦集团有限责任公司总经理助理，研究方向：农垦经济；许瑾(1968一)，女，陕西富平人，广西国际博览事务局人力资源处处长，研究方向：经济管理。共和国土地管理法>办法》的规定，其五十三、五十三、解决征地拆迁难的思考与建议四条明确了“征用土地的土地补偿费”的最高标准为“前三年平均产值的十倍(水田)”，“征用土地的安失地农民的安置问题是新时期工业化、城镇化发置补助费”的最高标准为“该耕地被征用前三年平均展带来的，必须在发展中解决。大多数农民不仅关心产值的十五倍”t。换句话说，政府给予被征地农民“现在得多少”，更担心“以后怎么办”。这样就必须的补偿按现价

7、充其量只满足了未来10至15年的预期采取综合的手段和方法，弥补农民的损失，解决失地收益，只能维持该农民l0至15年的生计。10至15年农民基本生活保障、养老保险、就业等问题，实现失以后他们的预期收益被忽略了，他们将失去生存依地农民的长期生存和发展，只有这样问题才能根本靠，需要离开土地自谋m路。从理论上讲，他们具备解决。劳动能力，可以自食其力，但实际上他们最大的弱点从以上分析可以看出两个问题：一是单纯提高征是长期以来依存于土地，缺乏从事第二、j产业所需地补偿标准，已没有太大的空间，也无法满足被征地要的技能和知识，离开土地他们很难取得预期收益。群众对未

8、来受益的预期；二是简单的一次性现金补偿正是基于此，许多被征地农民不配合征地，给政府征无法保障失地农民的长期生计和发展。因此