推动农村发展规模经营的土地整理

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1、2010年7月农机化研究第7期推动农村发展规模经营的土地整理王秀丽，刘清臻，于长立，关小克。(1．平顶山学院低山丘陵区生态修复重点实验室，河南平顶山467000；2．平顶山市教育学院，河南平顶山467000；3．中国农业大学资源与环境学院，北京100193)。摘要：目前的土地整理存在工程设计脱离实际、与相关规划衔接不够、缺乏后期维护资金和存在地役权纠纷等问题。为此，通过转变土地整理模式，解决目前土地整理存在的各种问题，引导农业走向规模化经营，同时延长土地承包经营权将有助于土地整理工作的开展，并推动土地规模经营。关键词：土地整理；规模经营；农村中

2、图分类号：F301．24文献标识码：A文章编号：1003—188X(2010)07—0237—04工程的实施，项目的生产生活条件取得了较大的改善0引言和提高，增加了耕地面积，提高了农田质量。但是，由土地整理作为解决土地细碎问题、实现规模经于我国的土地整理工作起步较晚，在许多方面仍存在营、改善农村生产生活条件和生态环境的重要技术和大量的问题没有得到实质解决。山东作为我国的粮土地制度改革措施，得到了世界各国的广泛关注。食主产区，处于黄河人海口，是我国后备土地资源相在我国，土地整理作为保证国家粮食安全、实现耕地对较为丰富的省份。同时，山东沿海区域经济

3、发展水总量动态平衡和土地可持续利用、促进“三农”问题解平较高，全省东西发展差异较大。因此，对山东的土决的重要措施得到了国家的高度重视和农民的欢迎，地整理项目做出调查，具有典型意义。本文试图通过并取得了巨大成就。党的十七届三中全会提出：对山东土地整理项目的调查，发现土地整理项目存在“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转的问题，这将有助于今后、土地整理的模式调整。变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向1．1工程设计脱离实际转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约土地整理工程设计是指按照相关行业技术标准化水平；发展集体经济、增强

4、集体组织服务功能，培育(规范、规程)，在对土地整理项目区域内的地形、地貌农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，条件、土地利用状况、基础设施情况、农业结构等基础鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力条件进行实地充分调查、综合研究后，阐明在给定时提高组织化程度”。在新国策的强力支持下，中国农间、地点和投资标准内土地平整、农田水利、田间道业规模化、产业化时代已经呼之欲出，也为今后土地路、农田防护等工程项目的适用性和经济合理性，提整理工作的发展提供了良好机遇。但是，我国目前的出作为工程施工依据的设计文件(包括土建和文本)土地整理仍存在问

5、题，妨碍了土地整理事业的健康发的过程。土地整理工程涉及面广，考虑的综合因素众展。研究目前存在的问题，找出解决对策，对于在新多，而当前的设计工作要求必须有资质的设计单位参形势下通过土地整理工作推动农村改革发展，引导农与设计，完全把最熟悉当地情况的老百姓排除在外。业规模化经营具有重要的现实意义。许多设计人员在工程设计前，没有对项目区的自然条件、自然灾害、基础设施、施工条件、农民生产、耕作习1土地整理中存在的问题惯进行深入调查，甚至没有考虑农民的意见，为能够土地整理是一项复杂的系统工程，受整理区域自通过审批，把规划做得过于理想化，导致部分项目设然、经

6、济、社会条件因素的影响较大。通过土地整理计规划不符合当地实际，难以发挥工程应有的效益，部分项目甚至成为一种摆设，造成资源的浪费。收稿日期：2009—10—12基金项目：平顶山市重大科技攻关项目(2009040)；河南省林业厅低1．2缺乏后期维护资金山丘陵区生态修复重点实验室项目(2008—2011)我国土地整理运行几年来，国家非常重视项目前作者简介：王秀丽(1983一)，女，河南焦作人，讲师，硕士，(E—mail)wangxiuli0614@163．corn。期评价和建设管理，逐步建立和完善了土地整理项目·237·2010年7月农机化研究第7期

7、立项、建设管理的制度，但验收后项目交接、运行管理局，十七届三中全会提出了要推进农业经营体制机制的办法或制度很少。在土地整理项目实施过程中，各创新，加快农业经营方式转变的历史性决策。家庭经级财政已投入巨额资金，但是由于缺少相关制度，建营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技设形成的工程资产未明确所有人和使用管理责任人，术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一造成部分工程不能发挥应有的作用，当工程受到损坏经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、时，由于缺乏后期维护资金，得不到及时的修复，出现多形式经营服务体系的方向转变，发展集

8、体经济、增水渠堵塞、树苗枯萎、道路塌陷等现象，限制了土地整强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展理效益的持久发挥。各种农业社会化服务组织，鼓励