我国义务教育均衡发展的内涵及其指标体系构建

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1、嚣国义务教胄均衡发展的内涵及其指标位系构建-王建容·夏志强(四川大学四川成都610064)【摘要1义务教育均衡发展已成为党和国家在新的历史时期教育发展的重大战略方针。本文首先明确义务教育均衡发展概念的内涵，然后紧扣义务教育均衡发展的全面性、动态性、协调性以及特色性，从受教育机会、教育资源和教育质量三个方面着手构建一套系统、全面地衡量义务教育均衡发展的指标体系．以期能借助这些指标及其测度来准确判断和有效监控我国义务教育均衡发展程度。【关键词】均衡；义务教育均衡发展；义务教育均衡发展指标【中图分类号】G40【文件标识码】A【文章编号】1O06—742612010304-007

2、0-04一检索。获取的了近l0年来国内关于义务教育均衡发展方面的、问题的提出学术文献论文共122篇。这些论文绝大多数是以定性方法阐释我国义务教育均衡发展的重要意义、揭示义务教育均衡发展的2002年教育部在《关于加强基础教育办学管理若干问题现状、分析义务教育均衡发展中存在的问题、提出促进义务教的通知》中首次提出“积极推进义务教育阶段学校的均衡发育均衡发展的措施．涉及义务教育均衡发展指标的论文极少，展”，2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若122篇中仅有少数几篇。翟博设计了一个涵盖教育机会、教育干意见》比较完整地阐述了“推进义务教育均衡发展”，2006年资源配

3、置、教育质量和教育成就共四个层次的教育均衡度测度新修订并颁布实施的《中华人民共和国义务教育法》首次将“义的指标体系：教育机会的测度要素有特殊教育学生入学率、城务教育均衡”上升到法律层面，2007年党的十七大报告第一次乡学生入学率、男女入学率；教育资源配置的测度要素有教育提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。由此，义务教育经费、生均教育经费、生均预算内教育经费、生均校舍面积、危均衡发展写进了党的文献、国家法律和行政法规，成为党和国房所占比例、教学仪器达标率、图示图书资料达标率、教师学历家在新的历史时期教育发展的重大战略方针。合格率、教师合格以上学历率：教育质量的测度要

4、素有毕业生与此同时，学界也对义务教育均衡发展展开了研究。笔者升学率、学生巩固率、学生辍学率、教师合格率：教育成就的测在《中国期刊全文数据库》全部期刊范围内以“主题”为检索项、度要素有教育普及程度、城乡非文盲率、男女非文盲率、人口受“义务教育的均衡发展”为主题检索词、采取模糊匹配方式进行教育年限的基尼系数、不同经济收入家庭学生的入学率、不同基金项目：四川省2009年度哲学社会科学研究规划项目“城乡基本公共服务均等化的标准与绩效评估研究”(项目编号：SC09B023)的阶段性成果。作者简介：王建容，四川大学公共管理学院讲师；夏志强，经济学博士，四川大学公共管理学院副教授。70

5、理论与改革民族学生入学率。l张惠提出一个由3个一级指标、14个二级发展的诸要素的力量大致相当。经济领域的均衡主要是指由于指标构成的用以衡量义务教育校际均衡的监测指标体系，3个某物品的供给与需求大致相当．经济体系达到了由一系列配置一级指标是学校经费投入、学校资源配置、学校教育质量，l4和价格构成的理想状态。把均衡概念引入义务教育领域，就出个二级指标是：生均教育经费、生均公用经费、生均教育装备现义务教育均衡的概念。义务教育具有公共物品的属性，义务值、生均建筑面积、生均占地面积、平均班额数、生师比、中级教教育均衡就是社会对义务教育的需求与相关部门对义务教育师比例、高级教师比例、

6、骨干教师数、学生巩固率、小学毕业考的供给达到相对平衡的状态，此时义务教育的供给量和需求量试各科全及格率、初中毕业考试各科全及格率、初中毕业升学大致相当．供求双方的愿望都得到满足。对需求主体而言，义务率。_2高智源设计了一个由四个一级指标、l5个二级指标构成教育阶段的需求应该是包括受教育机会、教育资源、教育质量的指标体系。四个一级指标分别为教育机会、教育资源配置、教的全面需求：然而由于义务教育提供主体在提供能力和主观努育质量、教育管理，二级指标分别为城乡入学率、男女入学率、力方面存在差异，致使义务教育的供给与需求出现失衡。这种特殊教育入学率、城乡生均教育经费差异、城乡生均预

7、算内教失衡既表现在同一供给主体不能满足从教育机会到教育质量育经费、城乡教师合格率、城乡生均校舍面积、城乡生均图书馆的全面需求，也表现在不同提供主体由于提供能力和主观努力仪器达标率5、城乡学生巩固率、城乡学生辍学率、城乡毕业生不同而出现的教育供给差异。因此义务教育均衡发展的内涵可升学率、城乡毕业生合格率、城乡校领导管理能力、城乡班主任以从四个方面理解：(1)义务教育均衡发展是全面的发展。义务管理能力、城乡教师培训机制。[33教育均衡发展应该是满足受教育者对受教育机会、教育资源、上述研究成果基本涵盖了教育均衡所要表达的内容，但建教