完善新型农村社会养老保险财政资金供给的思路与对策

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1、j}：1I『2．。。“三农”问题研究完善靳型农村届cc盆荠老保险财政资量供给的思路与财策华黎，郑小明2(1．华中科技大学，湖北武汉430074；2．广东工业大学，广东广州510630)[摘要]目前我国试点的新型农村社会养老保险制度中财政资金供给方面存在着基础养老金保障不足、整体保障水平低、基础养老金标准的调整机制不完善等主要问题。解决这些问题的关键是通过财政制度的安排尽可能地建立一个较为合理稳定的长效资金供给机制，以逐步提高农村社会养老保障水平，最终实现社会养老保险的城乡对接。[关键词]新型农村社会养老

2、保险；基础养老金；养老金替代率[中图分类号]F323．89[文献识别码]A[文章编号]1007—8487(2010)10—0089—04农村社会养老保险制度从1986开始试点，此后经过财政制度的安排尽可能地建立一个较为合理的稳定历了推广阶段(1993—1998)、停滞阶段(1999—2001)，的长效资金供给机制，以保证新型农村社会养老制度2002年党的十六大报告提出在有条件的地方探索建立的全面建立，并在以后的年度里逐步提高农村社会养的农村养老保险制度，开始了农村社会养老保险的创老保障水平，最终实现社会

3、养老保险的城乡对接。新阶段，一些发达地区和一些较发达地区根据本地区一、目前试点的新型农村社会养老保险制度中基的实际情况建立了农村社会保险制度，2009年6月国础养老金供给存在的主要问题务院决定在10％地区开展新型农村养老保险试点，预(一)基础养老金保障不足，整体保障水平低。计到2020年在全国普遍实行新型农村养老保险。新型农村社会养老保险中基础养老金是由财政补新型农村养老保险采用“基本养老金+个人账户”贴的，每人每月55元，从目前特别是落后地区来看，基的模式，政府对符合领取条件的参保农民全额支付基础养老

4、金对农村老人来说是笔不小的收入来源。但础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的是，从长远及全国平均收入水平看，这一保障水平偏基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％低，而且从替代率——给付的养老金与人均收入的比的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴例角度看，基础养老金待遇水平仍属较低。标准不低于每人每年30元，农民个人账户缴费标准目2008年我国农村居民人均纯收入为4760．6元，而前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个新型农村基本养老保险中每人每月55元，

5、全年660元，档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。这是一项这种基础养老金补贴占人均纯收入的比例仅为重大的惠农政策，可以使农民得到实实在在的好处，是13．86％，与当前我国城镇职工基本养老保险20％的基对现有农村养老保险困境的重大突破，很大程度上提础养老金替代率相比有一定的差距，而且随着经济的高了社会保障制度的公平性，但与此同时，提高了保障发展，农村居民收入的增加，替代率仍会逐渐降低。水平，体现出政府在农村社会养老保险中的责任。再从个人账户来看，如果按农村居民生活消费现在政府资金供给方面也存在着基础养

6、老金保障不金支出计算，2008年农村居民平均消费支出3661元，足、整体保障水平低以及基础养老金标准调整机制不参加新农保的农村居民自主选择档次缴费，多缴多得，完善等问题。在个人缴费选取最高档500元时，假定缴费15年，不考本文针对目前试点的新型农村养老保险资金供给虑利息因素，全国总的养老金替代率为35．7％，还达不中存在的问题，从社会保障城乡统筹视角，探讨如何通到全国农村居民生活消费支出的一半，这样的替代率[收稿日期]2010—07—30[基金项目]安徽省规划办项目“有限财政责任视角下我省农村社会养老保

7、险制度安排与构想”(AHSKF07—081)02)阶段性研究成果。[作者简介]华黎，女，华中科技大学社会保障专业在读博士，安徽财经大学财政与公共管理学院教授，主要研究方向为财政政策、农村社会保障；郑小明，女，广东工业大学文法学院副教授，华中科技大学社会学系在读博士。89仅仅能够维持较低生活水平。出的能力也随之增强，养老保障的水平也应有所提高，(二)中央地方政府补贴形式不统一，特别是地方让农民分享经济发展的成果，而政府以绝对数额的形政府的补贴不能发挥其应有政策效应。式支付基础养老金制约了保障水平的提高。农

8、村社会养老保险制度的建设离不开政府的支二、完善基础养老金财政供给制度的思路与对策持，特别是中央政府的支持。1992年民政部颁布的《县(一)着眼于社会保障城乡统筹，提高农村养老保级农村社会养老基本方案》实质上是农民的个人储蓄险基础养老金水平。养老，没有体现政府的财政支持。2002年，中共十六大从上个世纪90年代以来，我国社会保障制度的建提出有条件的地区可以开展新型农村社会养老保险工设呈现出二元化趋势，社会保障的建设在城乡之间极作且规定了农村社