完善区街财政体制的研究

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1、完■■以下财政协制包括街道科普、精神文明创建以及公益性再就业岗位补贴等经费。这部分支出由区财政根据街道实际支出予以保障。在明确街道事权和支出责任基础上，确保其相应财权，初步形成了有效的财力保障机制。近年来．街道财力和实际支出逐年增长。2008年与2005年相比，街道财力总体增长53．3％；街道支出总体增长65．8％。这既保障了街道办事处机构正常运转和街道履行公共服务、城市管理等职能的财力需要，也确保了各项民生政策的落实。(二)建立激励制约机制。对街道超计划完成的税收，适当提高其收入分成比例，实行“增收累进分成”的激励机制；对新

2、增税源户，区财政给予街道一定的奖励；同时，对因街道工作不力、服务不到位等原因造成非正常因素税源转移、税收流失的，相应扣减其税收分成收入。通过体制激励，调动了街道发展区域经济、加强城市管理和协税护税的积极性。各街道努力转变职能、加强服务，创造良好的区域环境，积极引进新税源，并配合税务机关加强税收征管，确保财政收入稳定增长。2005~2008年，区级和街道收入年均增幅分别为16．3％和17．3％。(三)完善转移支付制度。2006年确定区对街道实行“定额上解或补助”。根据街道税收分成收入与基本需求的差额，确定陶然亭、椿树、牛街、白纸

3、坊、广外五个街道为体制上解街道，大栅栏及广内为体制补助街道(天桥街道持平)，上解或补助额在以后年度内保持不变。同时，区财政对因政策改变、税源转移等因素致使财政收入陡降的街道进行转移支付，并对大栅栏街道重点地区治安稳定、牛街街道民族地区发展以及天桥街道奥运赛事保障等事项给予补助，促进各街道统筹协调发展。二、现行区街财政体制面临的新问题(一)街道支出项目调高标准。(1)城市居民最低生活保障由每人每月330元提高到420元，加之低保户数增加，支出总额由2005年的5460万元增长到2008年的5966万元，增长了9．2％；(2)公益

4、性再就业岗位补贴由每人每年1．8万元提高到2．2万元，人数由812人增加到1446人，2005年街道再就业岗位补贴支出974万元。2008年支出1929万元，增长了98％。(3)2008年7月，新《劳动法》实施后，街道按规定为临时工缴纳保险及支付加班工资，用工成本加大。2005年街道环卫支出857万元，2008年支出981万元，增长了15％。(4)2006年7月，工资制度改革后，民政离退休人员经费由2005年的2004万元增加到2008年的2252万元，增长了12．4％。(5)2007年5月，为社区专职工作者建立住房公积金、2

5、008年提高社区专职工作者工资标准。这两项变化。使完■■以下财政衄制l社区人员支出由2005年的2005万元增加到2008年的长足发展。(2)2125万元，增长了6％。入分成核算办(二)街道新增支出事项。随着社会保障和改善民生勺关联度，充分力度不断加大。新增高龄老人津贴、特殊老年人居家养立的制约机制。老服务补贴、高等教育新生入学救助、失业人员自采暖‘街道的转移支补贴、无丧葬补助居民丧葬补贴等支出事项，增加街道J完善要充分考支出1000万元左右。：经济社会发展支出项目提高标准及新增支出事项使得各街道支选取和考虑体出增长迅速，平均

6、增幅达55．3％，支出压力日趋加大。专，又要考虑辖(三)区域经济发展格局变化。近年来。宏观经济确性和可操作形势和区域经济社会发展格局发生了较大的变化，使济社会发展的区街财力规模和结构呈现出新的特点。一是各街道财力增长，最大与最小增幅相差高达63个百分点。例L如，2008年以房地产行业税收为支柱的广外街道财政根据街道办事收入增速明显放缓，增幅居八个街道之末；以金融业共服务，指导平稳较快发展等因素为依托，广内街道财力增幅居八只能，将部分街个街道之首。这种情况表明，现行体制确定的“定额强街道自主发上解或补助”已不适应。二是2009年

7、宣武区发展空间格生、固定性的事局由“一四二”完善到“三带两线九点”。这对区街财政体制提E街道，区财政出了新的要求。￡经费：三是涉(四)税收政策调整。2006年以来，多项税收政策调公益性再就业整，使区街收入分成的税种基础发生变化。如2007年4亨效率的事项。月，北京市修改《北京市实施中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例办法》，城镇土地使用税单位税额提高合理确定街道了两倍。2008年11月1日起，车船税征收入库政策调度较强的税收整，导致车船税与街道发展的关联度下降。直接反映街道(五)市区财政体制发生调整。2009年，北京市进～’j

8、l又，合理确定区步完善市与区(县)分税制财政管理体制，将城市维护建。设税由市区共享收入调整为区固定收入，建立功能区转生一步完善“增移支付，将居家养老、基层文化事业发展等街道负担的次；对街道在事项及资金划转区县。新体制进一步明确了市区支出责有成效的工作任，使区街财政体制运行面临