完善农用土地征用法律制度的几点思考

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1、2010年第o7期世纪桥No．07，2010(总第198期)ShiJiQiao(GeneralNo．198)·法律研究·完善农用土地征用法律制度的几点思考谭礼塘(中共郴州市委党校，湖南郴州423000)摘要：现行农用土地征用制度设计的滞后性和不合理性，使得土地征用权力与农民合法权利之间的激烈碰撞不能被有效阻止，这在一定程度上阻碍了“三农”问题的破解。因此，有必要对农用土地征用制度重新审视和梳理。关键词：农村土地；征用制度；法律建设现行征地制度触及了农民的命根子。宪法第1O条第行政机关滥用自由裁量权，应在法律中明确经省级政

2、府批准三款明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律是相关事宜被界定为公共利益的前置程序，这不能有丝毫的规定对土地实行征用。”宪法地位的至高性使本条规定当僭越。否则，行政机关在行使自由裁量权的过程中若将公共仁不让地成为政府进行土地征用的权力基础和制定相关利益的外延任意解释，无限扩大征地范围，那么，已列举的公法规的法源。令人遗憾的是，尽管土地法、物权法等对土共利益事项将会变得毫无意义。地征用做出了相应规定，但由于其制度设计的滞后性和不对于公共利益以外的经营性用地不宜实行征用，而应合理性，使得土地征用权力与农民合法权利

3、之间的激烈碰采用征购的方式获得。征购是指国家有关部门委托中介撞不能被有效阻止。因此，有必要对土地征用中涉及农民机构对拟购买的土地进行评估，然后以此为基础，与农村切身利益的重大制度重新审视和梳理。这样才有助于约集体及农民进行谈判，从而将集体土地变为国有土地的行柬肆意扩张的权力，救济被蚕食的权利。否则只会使农民为。征购是一种特殊的买卖关系，是行政合同的一种类的境遇更加困难。型，是权力因素与契约精神的有效结合。尽管在征购关系一、遏制征用权的滥用，合理界定征用范围中相对人意思表示要受到一定程序的限制，但从法律上包括宪法在内的所有

4、关于土地征用的相关法规，无一说，它仍是行政主体与相对人意思表示一致的产物，有利例外地对公共利益语焉不详，仅作了概括性的规定。这实于对农地产权及农民利益的保护。对商业、旅游、娱乐和际上为征用权的膨胀和滥用提供了可乘之机。所以，要合商品住宅等私营性用地以及谋取投资回报的机场、铁路、理界定征地范围，就必须弄清何谓公共利益。一般认为，高速公路等建设用地，在符合土地利用总体规划和用途管公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。在制的前提下，经省级土地管理部门审批可对农地按市价利益的认定上应防止两种错误倾向：一是公共利益必须是(

5、非农用途价格)征购，非农用地可直接按市价征购，但需与全体人员都直接有关，不与全体人员直接有关，就不允经当地县级以上土地管理部门审核批准。许征地，无端阻碍征地的进行；二是以“不特定多数人”为二、维护农民利益。妥善处理征用补偿问题幌子，把部分商业性用地纳入公共利益范畴，以牺牲农民征地补偿是征地行为过程的核心问题，最易引起争利益为代价来满足另外群体的商业利益，从而造成对农民端。农民是否支持征地，在很大程度上取决于补偿是否充基本生存权的无情剥夺。分、及时、有效。我国改革开放以来，通过低价征用农民的对公共利益用地范围，我国现行法律

6、采用的均是概括式土地，至少使农民蒙受了2万亿元的损失，这一损失比改规定，这种立法模式有很大弊端：首先是难以控制自由裁量革开放前，国家通过土地农产品价格“剪刀差”，从农民身权的任意行使，其次是征地范围的随意扩大不利于社会对土上拿走的6000-8000亿元还多得多。广大农村和农民为地这种稀缺资源的保护，最后是农民的生存基础可能会轻意此付出了沉重的代价。征地补偿运行中主要存在以下问地被剥夺。如果换成列举式的话，明示的内容很难囊括变化题：一是征地补偿低。我国土地征用补偿一直把土地作为中的事宜。所以，为了适应社会发展，可由法律授权

7、相关部生产资料，而不是特殊商品对待，导致补偿过低；二是补偿门在法律空问内基于公共利益的需要而行使征用权，表现在方式不统一。征地机关在行使征地自由裁量权的时候，出立法上就是采用列举加概括式的立法模式。当然，为了防止于征地效率等因素的考虑，对同样情况的土地采取了不同收稿日期：2010一Ol一05作者简介：谭礼塘(1974一)，男，湖南宜章人，中共郴州市委党校讲师，研究方向：法理学、宪法。·64·的补偿方式，公正与效率尚未得到较好的整合。这些补偿发生死亡事宜而需转让外，其它情形下的转让一律不办理过程中出现的问题，如果不妥善处理

8、，极易引以以下问题：房子过户登记和股东变更登记手续。第一，影响农民收入的增加。近几年来，为了破解“三三、界定农用地主体。明确征用补偿费受偿主体农”难题，国家竭尽各种办法来增加农民收入，但令人不解我国法律规定，农村和城市郊区的土地属集体所有。的是以解决“三农”难题为出发点的城镇化，在征用土地过依法理，征用法律关系中一方