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1、环境与可持续发展2011年第1期ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.1,2011规划环境影响评价难点分析张全东(福建省龙岩市环境科学研究所福建龙岩364000)摘要规划环境影响评价已实施多年,从理论到实践都存在着不少问题。本文就规划与开发区的区分、规划环境影响评价的形式、规划环境影响评价中的跟踪评价、公众参与、困难和不确定性等问题进行了分析,提出了注重规划文本的充分性、不可以规划替代开发区、增强规划环境影响评价技术导则(试行)的实用性等意见。以期通过探讨促进规划环境影响评
2、价的完善。关键词规划;环境影响;评价中图分类号:X321文献标识码:A文章编号:1673-288X(2011)01-0032-03[1]环境影响评价法的颁布、施行使环境影规划,工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、响评价进入了一个新的历史时期。其中一个重要城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划。而开的标志就是环境影响评价不再仅限于建设项目,发区则指经济技术开发区、高新技术产业开发区、还将适用于各类发展规划。环境影响评价的范围保税区、边境经济合作区、旅游度假区以及工业园更广泛了。规划环境影响
3、评价技术导则(试等类似区域开发的项目。从定义上看,两者至少[2]行)及时发布为规划环境影响评价的顺利进行存在两方面的差别,一是需要进行环境影响评价奠定了技术基础。因为是新的内容,加之规划的的规划是有级别的,而开发区没有这方面的要求;特殊性,在环境影响评价工作的实践中,一些疑问二是规划涉及的领域更广,基本涵盖了国民经济和困惑就自然产生。发展各个方面,而开发区大多涉及工业、金融和旅游度假。与建设项目相比,如果说开发区具有规1规划与开发区区域环评模大、占地广、行业类别杂、建设时期长等特点,那在环境影响评价中规划与开发区有着不同
4、的么,规划则更是有过之而无不及。基此,国家环保含义。规划是指国务院有关部门、设区的市级以行政主管部门以同一份文件(环发[2003]136上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利号)发布了规划环境影响评价技术导则(试[2][3]用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用行)和开发区区域环境影响评价技术导则,[5]王美红,孙根年,康国栋.我国自然资本、人力资本与经济资参考文献本的空间错位分析[J].科学学研究,2009,1(27):59~65.[6]李琦,孙根年.中国省际入境旅游资源吸引力与区位可达性[1]刘应希.
5、广州地区经济发展与大气二氧化硫排放的关系探的二维组合矩阵分析[J].干旱区资源与环境,2008,21讨近18年广州环境库兹涅茨曲线分析[J].广州环境(4):9~13.科学,2005,6(20):42~44.[2]郑丽勇,施建军.核心竞争力与区位吸引力组合矩阵[J].南京社会科学,2002,(7):9~13.基金项目:社会发展重点领域现实问题和对策研究[3]张燕,徐建华,曾刚等.中国区域发展潜力与资源环境承载SF08016(3)力的空间关系分析[J].资源科学,2008,8(31):1328作者简介:王美红(1982
6、)女,内蒙古人,工程师,研究方~1334.向为生态环境学。[4]陕西省统计局.陕西省统计年鉴2009[C].北京:中国统计出版社,2009.张全东:对规划环境影响评价的疑惑33用以规范、指导规划和开发区区域环境影响评价度的影响才算得上是重要影响呢?这个问题没有工作。然而,令人不解的是,有的地方对于开发区明确,直接影响到监测与跟踪计划的制订和实施。一律要求按规划环境影响评价技术导则(试其实,一个规划的实施或多或少都会对环境造成行)进行环境影响评价,开发区区域环境影响评这样或那样的影响,如果不去跟踪就难以确定其价技
7、术导则被冷落了,而作为试行的规划环境真实的影响程度,难以判断环保措施的有效性。影响评价技术导则却倍受推崇。规划环境影响的跟踪很容易让人联想到建设项目的环保三同时验收,因为两者间有相似之处。2规划环评的形式4规划环评中的公众参与根据相关法律法规,规划环境影响评价具有[1,5]三种形式,即环境影响报告书、环境影响篇章和环法律法规有明确的规定,规划环境影响境影响说明。需要编制报告书的规划显然是对环评价必须要征求公众的意见,并对公众意见作出境影响比较大的规划。至于什么规划需编制报告采纳与不采纳的理由说明。规划环境影响
8、评价书,什么规划需编制篇章或说明已有相对明确的技术导则(试行)进一步提出,公众参与应贯穿[4]规定,但是什么规划只需编写环境影响说明规划环境影响评价的全过程,即从现状调查与分呢?在规划环境影响评价的法律法规和相关政策析、环境影响识别与环境目标/指标确定、提出环中,篇章和说明总是连在一起的
