当前应急救援体系短板探析

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1、万方数据2010年12月第26卷第12期武警学院学报JOURNALOFCHINESEPEOPLE’SARMEDPOLICEFORCEACADEMYDec．20lOVol-26No．12当前应急救援体系短板探析●黄道灿(景德镇市消防支队，江西景德镇333000)摘要：结合典型应急救援实战案例，明确当前影响应急救援体系效率的关键因素，通过对应急救援作战效能的分析，寻找应急救援体系的短板环节，并提出了以消防部队为核心枢纽提高应急救援能力的有效途径。关键词：应急救援；作战效能；关键因素；短板中图分类号：D631．6文献标识码：A文章编号：

2、1008-2077(2010)12-0024一04应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。对于消防而言，应急救援通常是指各类灾害事故发生后进行的救人、控灾和排险活动。【11一、应急救援体系要素应急救援体系是指为实现救人减灾目标而开展的应急救援活动所需的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。深入研究应急救援体系的构成，发现其中的薄弱环节，进行有效的弥补和改进是提高消防部队应急救援能力的有效途径。应急救援体系要素，即影响应急救援实战能力的关键要素。基于常见应急救援灾害规律、部队实际

3、和典型案例的研究，影响应急救援实战能力的要素可总结为以下四方面。(一)人员数量和素质(人员因素)人员因素是指参与应急救援的人员数量和素质。人员因素是影响应急救援的主要因素。应急救援活动实质上就是人与自然力量的激烈对抗。人是应急救援活动的主体，在实战中发挥着关键性的作用。实践也表明，普通消防中队在装备配备相对较低的条件下，仍高度依赖消防指战员的经验和能力，救援人员的数量和素质差别直接影响到应急救援能力的高低。收稿日期：20IO—10—25作者筒介：黄道灿(1977一)，男．江西抚州人，高级工程师．硕士。·24·(二)装备类型和效能(

4、装备因素)应急救援装备是指救援人员配备的个人防护器材装备和使用的救援器材，这些也是影响应急救援的重要因素。调查表明，基层消防部队认为个人防护器材装备和强光灯、方位灯、导向绳、腰斧等常用器材是必不可少的装备器材，对于特殊灾害中针对性的装备也极为肯定，如化学物品泄漏事故中侦检、堵漏器材；交通事故中的破拆、顶撑装备等。(三)灾害对象(空间因素)灾害对象是指救援人员所需要救援的对象，这里主要指空间意义上的对象，包括灾情、危险隐患和受威胁的人员、财产以及便于应急救援的天气、水源、道路、设施等。灾害对象不同，对于应急救援影响较大。各种研究和实

5、践表明灾害现场强大的破坏力和对人员伤害形成的血淋淋的场景都会成在生理和心理上影响消防队员的灭火救援行动，即加大了正确指挥和迅速救援的难度，从而影响应急救援的力量编成和救援时问。(四)处置时间(时间因素)处置时间是指在一定的救援力量在一定的灾害中成功处置灾情、抢救人员的时问。处置时间体现了应急救援的时效性，处置时间越短应急救援的能力越强。因此，可以认为救援客观上有一定的时限，在此时限内实施的救援价值最大，这就是灾害控制万方数据<武警学院学报)20lo年第12期(总第176期)·灭火救援·时限和救援时限。应急救援实战确实有一定的时限，

6、在人员伤重不治和灾变发生前是应急救援的最有利时机。二、基于作战效能的应急救援体系短板分析应急救援作战效能是指应急救援行动的效率和效益，即取得的救援的成果除应急救援行动付出的代价。成果包括：灾害和险情控制的时限、抢救被困人员的数量和财产的价值、消除灾害后其影响的程度等。代价包括：战斗伤亡人数、装备与灭火剂耗损、应急救援的时间、调用灭火救援力量的数量等。应急救援效能是评估应急救援指挥成功与否的重要指标。通过分析效能，可以发现应急救援体系中的短板。(一)指挥短板——应急专业指挥缺乏灾情复杂、现场混乱，声音嘈杂、通信不畅，力量庞杂、多头指

7、挥，一直是大型应急救援现场的通病。由于指挥不力。造成了到场人员、车辆、装备的严重浪费。通讯中断、信息不通，甚至出现车辆拥堵、分工推诿的现象。如2010年夏季江西持续发生的大面积洪涝灾害就是典型的复杂灾害现场。洪灾发生后，公安、消防、武警、驻军以及供电、通信等各部门救灾力量奔赴灾区，但在救援过程中，由于通讯方法不适应，导致公安消防部队与其他警种、部门问信息不通，本部队内部指挥部与一线指战员间通讯不畅，甚至在救援一线，指战员仍不得不使用喊话和拍肩、打手势等原始的方法进行通讯。某市抗洪一线，一艘救援橡皮艇被洪峰打翻，4名消防队员和5名群

8、众被困在坍塌建筑上，因通信不畅，当地居民通过手机报告市政府，市政府才通知到前方指挥部，显示了指挥环节的不通畅。还有因为专业指挥缺乏，出现指挥失误导致灾情扩大的现象，如某工厂铝粉原料仓库发生火灾，公安消防部队尚未到场，当地企业专职消防队领导盲目指挥用