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1、总第180期城市问题2010年第7期〔文章编号〕1002-2031(2010)07-0065-05城乡建设用地挂钩指标的市场配置邱继勤邱道持石永明〔摘要〕城乡建设用地挂钩指标是建立统筹城乡的土地利用制度的新生事物。揭示了城乡建设用地挂钩指标的产生机理,阐明了城乡建设用地挂钩指标交易模式的主要特征,探讨了城乡建设用地挂钩指标落地实施的用途管制、空间管制的特殊性,提出了促进农村集体建设用地流转,规范城乡建设用地挂钩指标交易的建议。〔关键词〕挂钩指标;建设用地;农村土地交易所;重庆〔中图分类号〕F293.2〔文献标识码〕A党的十七大报告指出,“要深化对社会主义市得2560万元。由此,重庆农村土
2、地交易所地票引起场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源了学术界的密切关注。配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观控制体系”。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改一城乡建设用地挂钩指标产生的革和发展的若干意见》明确提出,“设立重庆农村土机理地交易所,开展土地实物交易和指标交易试验,逐步建立城乡统一的建设用地市场,率先探索完善配套1.城乡建设用地挂钩指标产生的制度平台政策法规。”随着工业化、城镇化的推进,许多农民弃农经[1]城乡建设用地挂钩指标即重庆农村土地交易所商、进城务工。他们中的一部分由于在城镇里有地票,是建立统筹城乡的土地利用制度的新生事物,了较稳定收入,购买了房屋,而户口仍
3、在农村,仍拥特指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、有承包地经营权和宅基地使用权。但他们承包的土农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设地往往撂荒或转包,其宅基地由于无人居住而闲置,[2]用地经批准复垦为耕地后,可上市流通的建设用地这造成了农村土地资源的严重浪费。国土资源指标。2008年12月4日,全国首家农村土地交易部公报显示,1997-2007年全国农村建设用地总量所在重庆挂牌成立。重庆农村土地交易所第一单地与农村人口总量逆向发展,农村人口减少了9860票拍卖,一锤定音,300亩城乡建设用地挂钩指标卖万,而农村居民点用地反而增加了1100平方公里,〔作者简介〕邱继勤(197
4、6—),女,重庆市人,重庆工商大学旅游与国土资源学院副教授,博士,研究方向为国土规划与区域开发研究;邱道持(1947—),男,重庆市人,西南大学地理科学学院教授,博士研究生导师,研究方向为国土资源管理与区域开发研究。〔收稿日期〕2009-05-31〔修回日期〕2010-03-22经济与社会·65·《城市问题》2010年第7期城乡建设用地挂钩指标的市场配置农村居民点人均用地从193平方米增加到218平方验的必然选择。米。据调查,重庆直辖十年乡村人口由2042.56万2008年国土资源部颁发了《城乡建设用地增减人减少到1496.71万人,农村居民点用地由36.37挂钩试点管理办法》。该《办法
5、》明确提出,城乡建万平方公里减少到36.02万平方公里,即每减少一设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利个乡村人口,仅减少农村居民点用地6141平方米,用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设2007年重庆市每个乡村人口占用农村居民点用地用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块240平方米(图1)。城市化快速发展吸引了大量的(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以农民进城,要求提供更多的城镇建设用地,这就为实下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等现农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,[3]钩,统筹城乡土地利用提供
6、了可能。与城市发达最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集的土地市场体系相比,当前农村土地市场体系还几约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。该[4]乎是一片空白,因此开展农村居民点用地的整理《办法》为重庆农村土地交易所地票产生搭建了制和流转是必要的,是推进统筹城乡综合配套改革试度平台。图1重庆市农村居民点用地变化图2.城乡建设用地挂钩指标产生的流程分析模、范围和布局,合理安排建设新区城镇村建设用地据调查,重庆农村土地交易所地票严格按照以的比例,优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施下程序产生(图2):建设用地,并为当地农村集体经济发展预留空间。项目区实施规划内容主要包括农村建设用
7、地整理复垦潜力分析,项目区规模与范围,土地利用结构调整等情况;项目区实施时序,周转指标规模及使用、归还计划;拆旧区整理复垦和安置补偿方案;资金预算与筹措等,以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。———土地权利人(包括农民家庭、农村集体经图2重庆农村土地交易所地票产生流程图济组织以及拥有土地权属的其他组织)向区县(自治县)国土资源行政主管部门提出土地复垦立项申———市国土资源行政主管部门依据土地利用总请,经批准后实施土地复垦项目
