重庆市区县投融资债务调研报告

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1、地方政府性债务皇理．镣纛组对投融资债务是否适度，财政风险是否可控等广受类型设若干个关注问题，课题调研组采取全面调研与分类选点、专题者设一个人、座谈与问卷调查相结合的方式，先后对重庆市九龙坡、-司只是名义上南岸、合川、荣昌、万州、奉节、黔江、石柱等8个区!立运作。(3)县、12个投融资企业进行了调研和重点剖析。总体看，．。针对不同的各区县投融资运作弥补了财政资金缺口，对推动经济社会发展发挥了积极作用，同时也存在债务风险问题，需县投融资平台要引起重视并研究解决。、行政事业单中前3类为平一、区县投融资平台建设的主要情况到80％。(1)(一)投融资平台运营模式。区县投融资平台主要墁

2、施、农业设运营模式有三种类型。(1)资产管理公司运营模式。数量多、单价投融资平台主要负责公司的资产管理、项目融资，资金(2)国有经到位后转交相关部门或公司实施项目，自身不开展实体营性资产、收经营。(2)集团(控股)有限公司运营模式。投融资分股权。占资平台以集团(控股)有限公司模式运作，除了负责集团公司Z资产。包括本‘的资产管理外，还实施具体经营。这种模式还可细分为集权。(4)土地储模式和分权模式。集权模式主要表现为该区县只设一个集团给方认可的最(控股)公司，下设若干子公司，母公司对资金、人事、资合用地。在公产、项目采取集中管理，统一调度运作。分权模式主要q的土地储备增部纳入

3、最低生活保障范围，把符合条件的重度残疾人和疗保险范围。一户多残家庭纳入常补对象，把符合条件、本人愿意的残根弦，把帮民疾老人纳入五保供养，把无依无靠的残疾儿童纳入福利享受到经济发院收养。在社会保险上做到三个“基本纳入”：城镇企业残人家庭生产生疾职工按规定基本纳入养老、工伤保险，落实城镇贫困残今后．我们要疾人参加基本养老保险补贴政策；鼓励并组织个体就业戋乡百姓特别是残疾人参加养老和医疗保险，把残疾人基本纳入城镇职党和政府这个工及居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，城乡的理念．优化医疗救助制度将贫困残疾人作为重点对象救助；将贫困群众近些、再残疾人白内障复明、精神病人服药、聋儿

4、助听器验配、残预算管理与会计国地方政府性债务誓理量和增值空间较中，分别约有81％、25％和49％由财政承担。在总资产中占比二、区县投融资债务管理面临的问题(三)融碛主要来自银行贷(一)政府主导与市场运作的矛盾。(1)从机构和人贷款是区县投融事上看。大部分区县投融资平台母公司往往与“XX中式，在融资总额心”等事业单位实行“两块牌子、一套班子”的管理模式。策性贷款和商业公司管理层中，来自行政和事业单位的干部占多数，达公司欢迎的一种60％左右。作为党政干部，既要协助政府完成工作目标，还等方式，但受更多地考虑社会整体效益，又要用市场化方式经营管理导吸纳资金的作企业，有一定的难度。(

5、2)从运作上看，投融资项目大都是本市场融资是近纯公益性或准公益性项目．是市场机制很难发挥调节作区等区县使用信用的领域，而作为公司，既要保证这些项目的顺利实施，用在上海交易所又要按市场化机制运作，有一定的难度。(3)从资产上看，期限。区县投融平台公司能够运作融资的资产大部分是公共性固定资产务主要来自于政和财政性资金。诸如行政事业单位的房地产、市政设施、期债务主要来E道路桥梁等，资产变现能力低，但是为了通过金融机构统占比约10％。(3一的信用评级，获得融资，又必须按照营利性、流动性的高，合同利率普市场规则去评估运作，存在矛盾。贷款执行基准禾I(二)主体不明与权责不清的矛盾。在现

6、行的法律在银根紧缩的情框架内，融资债务的举借和还款，主体都是“公司”，(四)融资而大多数区县人大和政府又为其借款出具了“决议”或融资项目。区县“承诺函”(变相的担保)，担保金额达到了投融资债务城市基础设施、的60％以上。从市场的角度看，投融资公司的实际借款目。工业园区的主体是政府，形成了一种“以公司为载体的政府性债的32％，城市砉务”。这种债务的决策主体是政府，但与执行主体分离，教育体育项目在市场化的投资管理中权责不清。房改造及安居工(三)项目投入与资金平衡的矛盾。(1)资产质评价。融资建设量不高造成资金来源匮乏。由于公司的资产以非营利性区利用融资不仅的固定资产为主，盈利能

7、力较差。这就使投融资公司一方的整治，改善农面面临无法靠自身积累财力发展的困境，另一方面融资生提供助学贷款额度也受制于此，不能完全满足项目的需要。(2)土地收对项目后期管理益微薄导致承载能力较弱。一方面，占主要地位的工业用位和具体职责以地，为了招商引资，几乎是亏损出让(郊区亏损额较大，主中尚未完全到位城区亏损较小)，而企业入驻后还要享受种种优惠政策。(五)融资t另一方面，一部分综合用地虽然出让价不错，但本身储备偿还义务事关政成本较高，又要以优惠条件引进核心企业打造核心区域，发展。区县对此E完成整体项目的综合规划．净收