六统六建加强基层党建.doc

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1、“六统六建”加强基层党建伴随着我国社会的不断转型和变迁，在城乡经济社会一体化的趋势中，我国当前城乡基层党组织的建设仍然存在城乡相对分离的状况，基层组织建设存在城市、农村“两张皮”现象，严重阻碍了基层党建的发展。因此，适应新形势、新发展的要求，我镇不断加强基层党建创新，探索提出了“六统六建”加强基层党建的的新思路、新方法。一是统筹城乡组织模式，构建广覆盖、能互补的基层组织体系。在社会转型中，中国正从改革前的组织化社会逐步转向社会组织化,因此，创新基层党组织设置，构筑新兴领域党组织体系，扩大基层党组织覆盖和工作覆盖意义重大：（一）“联建”模式。打破行政区和属地的限制，在横

2、向和纵向上建立党组织，实行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”；（二）“产业”模式。充分依托产业化龙头企业、行业协会、专业合作社、工业园区、专业市场等组织，在各类产业链条上因地制宜建立党组织，探索“支部建在产业上”；（三）“流动”模式。按照“双边互动、共建共管”的原则，在“流动党员”和“隐性党员”相对集中的地区和行业，以“单建”、“联建”、“挂建”等形式设置流动党组织。（四）“社区”模式，在社会自身成长规律和政治权力建构的双重逻辑下，城市街角社会和农村村落社会逐步走向“社区”这个现代的政治社会共同体，是一个趋势。因此政党真正进入社会扎根于社会，可

3、以考虑在社区建立党组织。二是统筹城乡干部队伍建设，构建配置巧、双向流的基层干部队伍管理体系。在统筹城乡基层党组织建设中，人才是关键，而农村党组织的人才建设更是重中之重。人才建设的关键是要打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，消除城乡人才流动的体制性障碍。在打破体制性障碍的基础上，人才流动机制的着力点是：（一）拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、复员退伍军人、外出务工返乡人员、专业合作组织成员中培养选拔干部；（二）选聘高校毕业生到村（社区）任职，加大城市人才资源向农村流动的力度，有计划地选派机关干部到农村基层挂职任职、驻村帮扶；（三）进一步解放思想，创新完善公

4、务员录用制度，坚持向基层一线倾斜，注重从优秀村、社区干部中选拔领导干部和考试录用公务员，推进城乡人才资源的合理流动；（四）有条件的可实行村党组织书记跨村任职。同时，应尽快建立健全城乡基层干部队伍的优化发展机制，探索建立城乡干部互培互流机制。（一）建立后备干部工作责任制，通过老党员的言传身教，使工作突出、有潜力的优秀后备干部在实践中快速成长；（二）组织调训与市场运作相结合大规模培训基层骨干队伍，高度重视基层干部的党性教育；（三）农村人才培养规划机制，大规模开展农业现代信息、农村实用技术培训，重视法律、经济、管理、现代农业知识的培训，培养造就一大批用得上、留得住的农村实用

5、人才；（四）建立关心优秀人才成长的工作机制，使党能够与社会各类优秀人才保持紧密的关系;三是统筹城乡党员教育管理服务，构建管理严、服务好的基层党员动态管理体系。针对流动党员增多、农民工党建等新情况，建立健全城乡党员干部一体化教育管理机制意义重大。（一）建立城乡一体的党员发展体制。对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，赋予城镇党组织教育培养和发展进城务工经商党员的职责，共同做好发展党员工作，不断壮大党员队伍；（二）建立城乡一体的流动党员双向共管体制。按照“属地为主，原籍为辅，共同负责”的原则，将流动党员管理纳

6、入流入地党组织管理。建立党员管理数据库，简化党组织关系接转程序，组织流动党员就近参加党组织活动；（三）加快建立城乡一体的党员服务体制。建立健全以区域性党员服务机构为依托、覆盖城乡的党员服务网络，搭建党组织服务党员、党员服务群众的平台。对农民工党员提供多方面的服务,保障流动党员的合法权益，探索建立流出地党组织帮助外出党员家庭解决留守儿童、“空巢”老人等实际困难的长效机制。四是统筹党组织联动方式内涵，构建城带乡、互帮助的党组织活动体系。在城乡社会日益开放的环境中，党建活动联动是统筹城乡基层党组织的重要平台，构建城带乡、互帮助的党组织活动体系对于加强基层党建意义重大：（一）

7、建立开放、有效聚集、高度协作的党建活动阵地体系，形成与经济社会发展形态相契合的分工明确、梯度有序、开放互通的城乡基层党建活动平台，建立城乡一体的基层党建信息网络；（二）实施“牵手”工程，引导机关、企事业单位党组织开展多种形式的党建帮扶活动，形成以城带乡、以企带村、以强带弱的工作格局；（三）建立城乡一体的党员帮扶机制，制定困难党员登记、认定、跟踪联系、挂钩帮扶和监督管理等制度，促进城乡困难党员帮扶工作规范化、经常化;（四）建立城乡基层党建工作经验的相互借鉴机制，开展“农村经验进社区”、“社区经验进农村”等活动，使城乡基层组织共享党建经验成果。五是统筹城