《我国农民工培训政策的问题反思与创新研究》成果公报 - 中央教育科学.doc

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1、《我国农民工培训政策的问题反思与创新研究》成果公报來源：全国教育科学规划领导小组办公室发表时间：2012-09-19阅读次数：7作者：全国教育科学规划领导小俎办公室青岛大学陈洪连主持完成了全国教育科学“十一五”规划教育部青年专项课题《我国农民工培训政策的问题反思与创新研究》（课题批准号：EKA100439）。课题组成员有：李慧玲、杜婕、孙龙存、石勇、徐俊峰、刘奉越、于莉。%1.内容与方法（一）研究内容伴随温饱型社会向全面小康型社会的转型，农民工的利益诉求逐步超越简单而初级的生存层面，上升到诸如追求政治地位、寻求群体认同

2、、谋求社会福利等复杂而高级的发展层面。与之相适应，当代中国农民工培训政策的价值基础也应当实现从生存权到发展权的逻辑嫗变。本课题首先探讨农民工培训政策的价值原则和理论依据，分析以发展权作为农民工培训政策价值基础的优先性、必要性和可行性，分析以发展权为农民工培训政策价值基础的实践诉求。“他山之石，可以攻玉”，国外农民工培训政策的积极探索，可以为优化我国农民工培训政策提供诸多启示和参考。为构建适合我国国情的农民工培训政策体系，本课题组总结了国外农民工培训政策的有益经验，分析了西方发达国家在开发人力资源方面的政府责任，反思其培

3、训资金投入政策、培训质量提升政策和培训效果评估政策的积极效用，为我国农民工培训政策的本土建构提供参照。改革开放以来，我国政府先后颁布了大量的农民工培训政策，有力地推动了农民工培训工作的开展。本课题勾勒出我国农民工培训政策发展演变的历史轨迹：（1）着眼于农村劳动力向非农产业、乡镇企业转移制定教育和培训政策（1978—1990年）；（2）开始关注农村进城务工人员的培训需求，重点完善农村进城务工人员的职业培训政策（1991—2000年）；（3）以加快城市化进程为目标，重在培训农民工的职业技能，增强农民工的城市适应能力（200

4、1—2006年）；（4）以科学发展观为指导，统筹城乡发展，服务社会主义新农村建设与服务城市化发展并重（2007年至今）。本课题对农民工培训政策在不同时期、不同阶段发挥的作用，呈现出来的特点进行多维度的描述。由于多方面的原因，我国农民工培训政策建设还存在落后于农民工培训实践的诸多问题，本课题对此作了深度梳理和总结，将其归纳如下：在农民工培训工作中还存在着许多的政策障碍和政策壁垒；对农民的发展权利和受教育权利还存在明显的政策冷漠和政策歧视；对农民工培训的投入保障和管理服务存在严重的政策弱化和政策缺位现象；许多现行的政策严重

5、滞后于农民工培训实践的发展和改革开放的要求；农民工培训工作中大量需要政策规约、政策协调、政策导向的问题出现了许多政策盲点……这些问题的存在严重影响了我国农民工培训工作的健康发展。基于国外农民工培训政策的经验借鉴以及我国农民工培训政策的本土反思，本课题展望我国农民工培训政策的发展趋势和未来走向，并设计了较为完备的农民工培训政策创新方案。（二）研究方法本课题研究主要运用文献调研、比较法、实地调研等方法，确保课题研究的科学性并努力有所创新。1.文献调研本课题组查阅了自改革开放以来我国农民工培训政策的文本资料，搜集了国外农村转

6、移劳动力培训政策以及人力资源开发计划，为归纳农民工培训政策发展阶段，了解国外农民工培训政策的实践状况做好文献基础。2.比较法本课题通过比较中国农民工培训政策和西方国家农村转移劳动力培训政策，反思西方国家培训政策的有益经验，总结我国农民工培训政策的优点，进行西方有益经验和本土突出优点的嫁接与整合，推动我国农民工培训政策的调整和完善。1.实地调研本课题组成员多次到青岛“新市民之家，‘与来自山东各地市的农民工座谈，了解他们对我国农民工培训政策的感受与期望，了解农民工对技工院校、中等职业学校、劳动就业训练中心、农民（村）科技教

7、育培训中心、民办职业培训机构等各类职业教育和培训机构开展职业技能培训的渴望；把握他们对政府加大培训资金投入，统一培训补贴标准，严格培训资金管理，实施培训补贴与培训质量和就业效果挂钩制度的期待。%1.结论与对策（一）结论1.发展权具有深刻的价值意蕴，体现了权利本位的价值取向，以人为本的价值属性，自由选择的价值关切和机会平等的价值追求。以发展权作为农民工培训政策的价值基础，具有逻辑优先性、理论必要性和现实可行性。传统农民工培训政策的价值基础主要是公平、效率、自由等，当这些价值发生冲突，需要进行价值优位排序时，需要确立一个更

8、具有统摄力、更为根本的、更为上位的价值作为判断的依据，这个价值就是元价值。能够超越公平、效率、自由的元价值非“发展权”莫属。以维护和实现农民工发展权为价值准则来制定和执行农民工培训政策是非常必要的，这有助于促进农民工全面发展，提高其适应现代生活的能力；有助于增强社会发展动力，实现社会的可持续发展。以发展权作为农民工培训政策的价值基