农产品关税政策与实施——基于美国、欧盟、印度和日本的案例分析

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1、2013年第19期(总第2507期)农产品关税政策与实施———基于美国、欧盟、印度和日本的案例分析农业部对外经济合作中心王琦中国农业大学经济管理学院田志宏摘要:制定科学合理、灵活有效的农产品关税政策是政府的重要职能之一，对于促进农业发展、维护农业部门利益具有重大意义。主要的经济发达国家在建立适应本国国情和经济发展水平的关税政策管理体系上积累了大量的宝贵经验，具体的运作和实施情况存在着一定差异。本文分析了美国、欧盟、印度和日本分类农产品的关税水平，对其农产品关税政策进行系统梳理，借鉴先进成熟的管理经验，为中国农产品关税政策的制定和实施提供参考，促进中国农产品关税政策

2、多样化发展，维护农业产业利益。关键词:农产品;关税政策;实施;案例分析中图分类号:F811.0文献标识码:A文章编号:2095－3151(2013)19－0054－08一、美国的农产品关税政策5.6%。美国对烟草征收最高税率，高达350%。美国政府对农业生产的数量和价格进行财美国农产品从价税的比例仅为59.8%，对农产政补贴，造成产量过剩和价格扭曲，农产品出口品实施种类繁多的非从价税管理。在很大程度上缓解了这些矛盾。美国是世界上美国农产品关税管理措施主要包括关税调最大的农产品出口国，农产品贸易长期保持顺差节、关税配额、关税高峰、农产品关税特别保护措状态，因此，农产

3、品贸易对保护美国农民利益和施等。由表1可见，乳制品、糖及糖食、饮料和烟促进经济发展具有重要意义，农产品关税政策及草的平均税率较高;乳制品、糖及糖食的免税税其管理也就显得尤为重要。目比例最低;饮料和烟草，油籽和油脂，水果、蔬美国整体关税水平较低，2011年所有产品菜和植物，乳制品等类别的农产品进口关税较的平均关税水平仅为3.5%，农产品的简单平均高，通过关税高峰限制进口。因此，乳制品和糖最惠国实施税率为5.0%，加权平均税率为类是美国具有敏感性的产品。为控制农产品进4.5%，略高于整体平均关税水平。美国农产品口数量，美国对包括牛奶及乳制品、婴儿配方奶关税税目共159

4、5个，其中免税税目占总税目的粉、含牛奶的动物饲料、糖及糖类产品、花生及花32.7%，税率超过15%的税目占总税目的生油、花生酱、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎542013年第19期(总第2507期)块、未加工烟叶及加工烟草、金枪鱼、棉花、新鲜198%;2004年美国对中国暖水虾发起反倾销，冷冻或冷藏的羊肉、牛肉等农产品采用关税配额涉案金额高达2.48亿美元，直接影响了中国163进行管理，占农产品税目总数的4.5%，对配额家企业、几百万虾农和专业捕虾渔民的生产和生外的产品征收高关税。值得注意的是，美国众多活。美国常以自由贸易的典范自居，但反倾销等的关税高峰仍然适用于受

5、关税配额管理的农产措施广泛渗透到农产品进口贸易当中，对本国弱品，即这些农产品得到了双重的关税保护，有效势产业构成了强有力的贸易保护，成为美国排挤控制了进口数量。此外，根据农产品关税特殊保其他国家农产品最常用的武器。护条款，美国一旦确认进口产品危及国内农业计为了限制农产品进口，美国对鱼类、野生动划执行时，总统根据法律有权按照进口产品的价物、酒精饮料和烟草等实施进口许可证制度，不值征收50%的关税，或者在一定时期内对该产断提高农产品检验检疫标准，设置通关环节的壁品实行进口限额(钟钰，2007)。垒。例如，美国《莱西法案》规定，进口涉及植物反倾销是美国对农产品贸易进行保

6、护的主时需提交进口申报表，说明进口货物包含的所有要措施之一。以美国对中国农产品实施反倾销植物的名称、数量和来源地，否则产品将被没收。为例，自1980年美国对中国产薄荷醇提出反倾贸易壁垒已成为限制国外农产品进入美国市场销以来，1993年、1994年美国养蜂协会和蜂蜜生的主要手段，尤其是技术壁垒，逐步从单一法规产协会两次掀起反中国蜂蜜调查，裁决征收平均升级到系统性法规，原产地标签、食品安全可追高达150%以上的反倾销税;1994年美国对原产溯体系等成为美国进口市场准入的新标准。自中国的大蒜发起反倾销调查，于1995年征收二、欧盟的农产品关税政策376.67%的惩罚性反

7、倾销税;1996年美国商务欧盟农业是在价格支持和技术进步的推动部裁定中国出口小龙虾有倾销倾向，倾销幅度为下发展起来的，逐渐从粮食净进口地区转变成小350.5%，征收反倾销税高达156.77%;1998年麦、糖、肉类和乳制品的主要出口地区之一。欧美国对中国蘑菇罐头终裁征税幅度高达154%～盟27个成员国实行关税同盟，农产品在欧盟内表1美国分类农产品的关税水平(2011年)最终约束税率(%)最惠国实施税率(%)产品类别平均税率免税税目比最高税率平均税率免税税目比最高税率动物产品2.431.026.02.431.026.0乳制品19.20.392.019.10.392.

8、0水果、蔬